各有關單位：

　　現(xiàn)將《2013年上海市認證監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際制定方案，認真貫徹落實。

　　上海市質量技術監(jiān)督局

　　2013年2月18日

　　2013年上海市認證監(jiān)督管理工作要點

　　2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神開局之年，本市認證監(jiān)督管理工作要認真落實《質量發(fā)展綱要》，圍繞傳遞信任、服務發(fā)展的總體要求，不斷完善制度建設，繼續(xù)加強對檢測和認證機構監(jiān)管，規(guī)范檢測和認證市場秩序,推進檢測認證服務高地建設，凸顯認證認可的質量基礎作用，促進本市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、加強制度建設，不斷健全認證監(jiān)管體系

　　1.進一步拓展區(qū)域工作機制。要結合工作實際，發(fā)揮認證認可的質量基礎作用，將檢驗檢測認證工作主動融入區(qū)域經濟社會發(fā)展。各區(qū)（縣）質量技監(jiān)局要加強與地方政府溝通，將認證認可工作納入質量強區(qū)（縣）工作指標體系，促進認證認可服務業(yè)發(fā)展。

　　2.積極開展檢驗機構監(jiān)管立法調研起草工作。按照市府法制辦立法計劃，深入開展市政府規(guī)章《上海市檢驗機構管理辦法》的調研和起草工作，積極爭取各方支持，以通過立法進一步落實檢驗機構和檢驗人主體責任，建立檢驗服務行為規(guī)范，明確檢驗機構監(jiān)管職責，促進檢驗檢測行業(yè)的健康發(fā)展。

　　3.進一步提高資質認定評審質量。充分發(fā)揮金質工程網上審批系統(tǒng)作用，以信息化手段規(guī)范行政許可過程，進一步提高審批效能和透明度。按照局質量管理體系和風險防控總體要求，落實局實驗室資質認定評審中心職責，督促評審中心嚴格按照其質量管理體系要求運行，強化對評審工作質量的監(jiān)管。推進司法鑒定機構計量認證工作。

　　4.落實市、區(qū)（縣）兩級監(jiān)管制度。進一步完善監(jiān)管聯(lián)動機制，強化屬地監(jiān)管職能，落實對區(qū)（縣）機動車安全技術檢驗機構、食品檢驗機構和認證機構等的日常監(jiān)管責任。建立健全市、區(qū)（縣）兩級工作交流機制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，提高監(jiān)管工作有效性。

　　5.完善認證風險管理機制。組織相關行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會等社會中介機構，深入開展對食品檢驗和機動車安全技術檢驗等重點行業(yè)、有機產品認證等重點領域風險防范的研究，做好相關風險信息的收集、分析和評估工作，提高認證風險預警和處置能力。

　　二、強化證后監(jiān)管，規(guī)范檢測認證市場秩序

　　6.加強計量認證獲證機構證后監(jiān)管。通過能力驗證、實驗室間比對、飛行檢查和專項檢查等多種形式開展對計量認證獲證機構的監(jiān)督檢查。會同相關行業(yè)主管部門對涉及安全、健康、環(huán)保等社會重點關注行業(yè)的計量認證獲證機構開展聯(lián)合檢查，提高監(jiān)管有效性，督促相關機構持續(xù)保持能力，規(guī)范檢驗行為。

　　7.加強授權質檢機構證后監(jiān)管。完善質檢機構分類監(jiān)管制度，組織開展對對各類質檢機構檢驗工作質量的考核評價，推動考核結果的綜合運用。以政府需求為導向，優(yōu)化資源配置，形成高效的授權、考核、退出工作機制，督促質檢機構公正、獨立、科學地開展檢驗。

　　8.加強食品檢驗機構監(jiān)管。研究制訂《上海市食品檢驗機構監(jiān)管作業(yè)指南》，進一步指導和規(guī)范區(qū)（縣）質量技監(jiān)局對食品檢驗機構的日常監(jiān)管活動。組織開展對食品檢驗機構的監(jiān)督檢查，規(guī)范其食品檢驗行為，落實食品檢驗機構主體責任，為食品安全監(jiān)管提供技術保障。

　　9.加強機動車安全技術檢驗機構監(jiān)管。牽頭做好對機動車安全技術檢驗機構的監(jiān)管工作，進一步完善相關部門間的聯(lián)席會議機制和溝通協(xié)調機制，組織開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。推進DB 31/631-2012《機動車安全技術檢驗操作規(guī)范》上海市地方標準的貫徹實施，組織開展機動車安全技術檢驗機構規(guī)范服務標準化示范試點和行業(yè)發(fā)展狀況調研工作。建立分類監(jiān)管制度，研究制訂《機動車安全技術檢驗機構分類監(jiān)管工作實施細則》，促進機動車安全技術檢驗機構持續(xù)保持獲證時的檢驗能力。

　　10.開展認證有效性監(jiān)督檢查。全面開展對注冊在本市的認證機構（含分支機構、辦事處）的檢查，并通過對獲證組織（重點是日常檢查不合格的生產許可類企業(yè)和產品監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)）體系運行情況的監(jiān)督檢查，督促認證機構切實提高認證工作有效性；區(qū)（縣）質量技監(jiān)局要結合區(qū)域實際開展轄區(qū)內獲證企業(yè)管理體系運行情況的網格化檢查，并組織開展對食品農產品體系獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查，檢查比例不低于3%；區(qū)（縣）質量技監(jiān)局要組織對轄區(qū)內的有機產品生產和銷售獲證企業(yè)開展專項監(jiān)督檢查。組織開展認證咨詢機構行政審批取消后管理模式的研究，深化認證執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)的應用，落實認證活動觀察員制度。

　　三、發(fā)揮技術優(yōu)勢，服務創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展

　　11.積極推動檢驗檢測認證平臺建設。鼓勵和引導有關區(qū)（縣）圍繞區(qū)域經濟特點建設檢驗檢測認證公共服務平臺，開展公共檢測技術平臺示范區(qū)創(chuàng)建活動，發(fā)揮行業(yè)集聚效應和輻射效應，為地方經濟發(fā)展和政府監(jiān)管提供保障。繼續(xù)支持閘北、松江等區(qū)域檢測認證行業(yè)的快速發(fā)展。會同相關部門建設完善“上海市檢測認證資源信息服務平臺”，進一步完善網上行政審批系統(tǒng)和檢測認證資源統(tǒng)計系統(tǒng)，研究建設實驗室監(jiān)管信息系統(tǒng)和檢測認證服務信息系統(tǒng)。繼續(xù)聯(lián)合有關部門開展全市檢測認證資源統(tǒng)計，加強對檢驗檢測機構發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀的研究。

　　12.推進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展。按照國家和上海市服務業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃要求，積極會同有關部門推進檢驗檢測認證生產性服務業(yè)和高技術服務業(yè)發(fā)展，推動全市檢驗檢測認證服務業(yè)做大做強。繼續(xù)推進本市檢測行業(yè)“上海名牌”推薦工作，推動將認證行業(yè)納入“上海名牌”推薦范圍，樹立行業(yè)品牌意識，擴大檢驗檢測認證機構市場影響力。

　　13.推進本市國家質檢中心建設。按照《上海市技術基礎十二五發(fā)展規(guī)劃》的要求，圍繞本市產業(yè)結構調整和產業(yè)布局，指導開展涉及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國家質檢中心的申報工作，支持浦東新區(qū)的綜合配套改革，積極推動衛(wèi)星導航、風電設備相關國家質檢中心落戶上海。

　　14.開展中小微企業(yè)質量管理體系知識培訓。繼續(xù)落實《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》相關要求，普及中小微企業(yè)質量管理體系相關知識，擴大培訓覆蓋范圍，完善培訓程序，加強對培訓評價反饋的研究和跟蹤，切實提升本市中小微企業(yè)整體質量管理水平。

　　15.推動節(jié)能產品和能源管理體系認證。按照本市“節(jié)能減排”工作的總體部署，繼續(xù)積極推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油和可再生能源等產品的節(jié)能認證工作。開展節(jié)能產品、能源管理體系等低碳認證制度的宣貫和培訓工作，鼓勵和引導本市企業(yè)積極開展公共建筑領域能源管理體系認證和低碳產品認證，鼓勵區(qū)（縣）質量技監(jiān)局推進節(jié)能產品和能源管理體系認證工作，服務區(qū)域節(jié)能減排。

　　四、加強宣傳培訓，提升隊伍整體綜合素質

　　16.加強認證工作人員隊伍建設。進一步落實區(qū)（縣）質量技監(jiān)局認證監(jiān)管工作，加強檢驗檢測認證行政監(jiān)管工作隊伍建設，構建適合區(qū)域實際的認證執(zhí)法監(jiān)管體系。開展有針對性的執(zhí)法監(jiān)管知識和實務培訓，組織本市各級質量技術監(jiān)督部門行政監(jiān)管和認證執(zhí)法人員開展學習、考察和交流活動，提高其依法履職能力。開展實驗室評審員理論知識、網上審批系統(tǒng)填報和評審實務培訓，結合案例教育、現(xiàn)場培訓和經驗交流，增強其責任意識和風險意識，提高評審業(yè)務水平。

　　17.積極發(fā)揮中介組織橋梁作用。鼓勵本市各類檢驗檢測認證協(xié)會等中介組織積極開展國際和地區(qū)間檢測認證領域的合作交流，通過舉辦培訓、論壇等形式，拓寬專業(yè)交流渠道。通過行業(yè)自律，提升相關機構和從業(yè)人員誠信服務意識和社會責任意識。

　　18.繼續(xù)深化區(qū)域認證合作機制。進一步落實長三角區(qū)域認證監(jiān)管合作協(xié)議有關要求，研究擴大區(qū)域合作范圍，開展全方位、多層次的合作和交流，服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。完善長三角地區(qū)評審人員合作互認互派機制，建立檢驗檢測認證機構聯(lián)動檢查長效機制和信息通報、信息共享機制。

　　19.加強認證工作宣傳力度。組織開展《認證認可條例》頒布10周年慶等相關宣傳主題，在“6月9日世界認可日”、“9月全國質量月”活動期間開展主題宣傳，通過論壇、講座、實驗室開放等多種形式，運用電視電臺、報紙雜志、網站和微博等多種媒介，大力宣傳認證工作在保障三大安全、服務政府監(jiān)管、促進社會經濟發(fā)展等方面的支撐作用。積極發(fā)揮各級質量技術監(jiān)督部門作用，進一步貼近基層，利用相關行業(yè)龍頭企業(yè)示范效應和行業(yè)中介組織橋梁紐帶作用，進一步擴大檢驗檢測認證工作的社會認知度，樹立社會公信力。

　　20.完善認證政務信息報送機制。積極向市委、市政府和國家質檢總局、國家認監(jiān)委等上報政務信息，繼續(xù)保持上海認證政務信息報送及時、高效的特點。進一步加強市、區(qū)兩級認證信息員隊伍建設，搭建市、區(qū)兩級認證監(jiān)管交流平臺。充分發(fā)揮《上海市認證簡報》、市質量技監(jiān)局網站“認證監(jiān)管動態(tài)”欄目等信息發(fā)布平臺的作用，及時發(fā)布認證工作相關訊息。