各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬出入境檢驗檢疫局，各相關(guān)認證機構(gòu)：
為持續(xù)做好食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作，切實維護消費者和獲證企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《
認證認可條例》等法規(guī)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對2013年度食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性監(jiān)管情況進行通報，并就2014年監(jiān)管工作進行安排和部署。
一、2013年食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管總體情況
截止2013年底，我國食品農(nóng)產(chǎn)品有效認證證書114237張，從事食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)57家。2013 年開展的監(jiān)督檢查工作有：
（一）獲證食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專項監(jiān)督檢查
委托認可中心組織山東、廣東、福建、江西等4個直屬檢驗檢疫局和浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，對100家食品農(nóng)產(chǎn)品認證獲證企業(yè)進行了網(wǎng)格化專項監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中5個地方局共有415名地方認證監(jiān)管人員參加了培訓(xùn)，106人員參加了監(jiān)督檢查。
經(jīng)監(jiān)督檢查共5家企業(yè)（有機產(chǎn)品認證1家，HACCP認證4家）被檢查組評為“較差”（見附件1）。有機產(chǎn)品獲證企業(yè)的問題主要存在于投入品風(fēng)險控制、文件管理與農(nóng)事記錄、緩沖帶與平行生產(chǎn)等生產(chǎn)現(xiàn)場等環(huán)節(jié)；涉及認證機構(gòu)的問題主要在企業(yè)風(fēng)險控制、對獲證企業(yè)的監(jiān)督和持續(xù)跟蹤、審核實施等環(huán)節(jié)。HACCP獲證企業(yè)的問題主要存在于管理體系文件、生產(chǎn)現(xiàn)場、企業(yè)人員能力和意識等方面；涉及認證機構(gòu)問題存在于審核深度、審核實施過程、不符合實施規(guī)則等方面。
（二）有機產(chǎn)品專項監(jiān)督抽檢
委托認證認可研究所組織對有機產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售量較大的天津、上海、河北、浙江、黑龍江5個省市的流通領(lǐng)域及3個有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)的生產(chǎn)領(lǐng)域開展了監(jiān)督抽檢。抽檢重點為糧谷類、茶葉、蔬菜、水果、乳制品、酒類、水產(chǎn)品等7類有機產(chǎn)品，由地方兩局負責(zé)抽（購）樣和產(chǎn)品認證真實性核查，由中國檢科院綜合檢測中心等5家檢測機構(gòu)對經(jīng)認證真實性核查確為有機產(chǎn)品的樣品進行檢測。此次監(jiān)督抽檢采用了多殘留快速檢測技術(shù)，總檢測指標(biāo)602項，每個樣品檢測指標(biāo)在20個以上。
抽檢結(jié)果顯示流通領(lǐng)域違規(guī)使用有機產(chǎn)品標(biāo)識現(xiàn)象比較突出，獲得認證的產(chǎn)品不合格率相對較低。本次抽查的377批次中58批標(biāo)稱為“有機”的產(chǎn)品（均來自流通領(lǐng)域）為假冒認證或已認證失效，占15.3%；對認證有效的296個產(chǎn)品檢測結(jié)果顯示，6個批次產(chǎn)品不合格，占2.03%。檢測不合格的均為茶葉產(chǎn)品（見附件2），不合格項目主要是：三氯殺螨醇、聯(lián)苯菊酯、甲氰菊酯等農(nóng)藥。
（三）日常監(jiān)管情況
各地方局2013年在食品農(nóng)產(chǎn)品認證活動日常監(jiān)管中共派出13590人次，投入經(jīng)費573萬元，檢查獲證企業(yè)8555家（次），發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立案調(diào)查177起，已處理完畢56起。(監(jiān)管總結(jié)報送情況見附件3)各局發(fā)現(xiàn)的食品農(nóng)產(chǎn)品認證違規(guī)行為主要有：獲證企業(yè)、產(chǎn)品不能持續(xù)符合認證要求，偽造、冒用、超范圍、超期使用認證證書行為及未按認證實施規(guī)則實施認證，偽造、冒用、超范圍、超期使用認證標(biāo)志行為。各地質(zhì)檢部門還與當(dāng)?shù)毓ど獭⑥r(nóng)業(yè)等部門建立監(jiān)管聯(lián)動機制，從生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)加強了對食品農(nóng)產(chǎn)品認證活動及獲證產(chǎn)品的監(jiān)管。
二、2014年食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作部署
按照國家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的工作方針和支樹平局長“主動改革、更有作為”的要求、以及國家認監(jiān)委2014年工作要點，根據(jù)對2013年食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的分析及兩局建議，2014年食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作重點工作如下：
（一）做好有機產(chǎn)品認證制度實施和宣貫工作
結(jié)合《有機產(chǎn)品認證管理辦法》（質(zhì)檢總局令2013年155號）正式實施，各地方局應(yīng)加強對違規(guī)行為的查處，對涉及標(biāo)志使用、轉(zhuǎn)換認證等日期判定依據(jù)《質(zhì)檢總局關(guān)于<有機產(chǎn)品認證管理辦法>實施相關(guān)問題的公告（質(zhì)檢總局公告2014年第36號）》執(zhí)行，對進口有機產(chǎn)品入境驗證應(yīng)按照《國家認監(jiān)委關(guān)于發(fā)布<進口有機產(chǎn)品入境驗證工作指南>（試行）的通知》開展。各地質(zhì)檢部門、各有機產(chǎn)品認證機構(gòu)要進一步向有機生產(chǎn)、銷售、進出口企業(yè)和消費者宣傳有機產(chǎn)品認證制度和正確辨識有機產(chǎn)品方式，配合國家認監(jiān)委有機產(chǎn)品認證系列宣傳、有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建等做好相關(guān)工作。
（二）開展監(jiān)督檢查，落實主體責(zé)任
1.地方質(zhì)檢部門。今年國家認監(jiān)委將以有機產(chǎn)品（含進口有機產(chǎn)品）、出口食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP認證為重點繼續(xù)開展獲證產(chǎn)品抽檢、獲證企業(yè)見證檢查、示范區(qū)網(wǎng)格化檢查等專項監(jiān)督檢查。各地方質(zhì)檢部門要針對不同地區(qū)、不同行業(yè)風(fēng)險特點開展日常監(jiān)管。各出入境檢驗檢疫機構(gòu)要整合出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案監(jiān)管、認證監(jiān)管力量，加強對出口食品生產(chǎn)企業(yè)獲得HACCP認證有效性的監(jiān)管,推動出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理提質(zhì)增效升級。根據(jù)2013年食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督檢查情況，今年相關(guān)認證制度的監(jiān)督檢查重點是：
（1）有機產(chǎn)品認證。認證機構(gòu)現(xiàn)場檢查對投入品關(guān)注情況；企業(yè)是否有使用禁用物質(zhì)現(xiàn)象，是否保存采購、使用投入品記錄；有機產(chǎn)品認證標(biāo)志及有機碼使用是否符合要求；有機產(chǎn)品銷售證使用情況；進口有機產(chǎn)品是否符合規(guī)定；環(huán)境和產(chǎn)品檢測情況是否符合要求；認證機構(gòu)對有機生產(chǎn)緩沖帶設(shè)置、平行生產(chǎn)、物料衡算、輪作計劃制定和執(zhí)行等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)審核及企業(yè)實施是否到位等。
（2）HACCP（危害分析及關(guān)鍵控制點體系）認證。認證機構(gòu)是否存在HACCP認證與FSMS認證共用同一認證方案情況；認證機構(gòu)是否按照認證實施規(guī)則要求對出口食品生產(chǎn)企業(yè)認證制定專項審核指導(dǎo)書；認證機構(gòu)審核員的審核深度和審核能力是否符合要求。認證機構(gòu)對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP認證時，是否重點關(guān)注企業(yè)符合出口目的國法律法規(guī)的情況。認證機構(gòu)赴境外開展HACCP認證（含乳制品HACCP認證）時，是否重點關(guān)注境外食品生產(chǎn)企業(yè)符合我國法律法規(guī)的情況（如食品標(biāo)簽標(biāo)識等）。
（3）清真食品相關(guān)認證。各地方局應(yīng)按照《國務(wù)院食安辦等部門關(guān)于規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的通知》（食安辦[2014]6號） 要求，配合當(dāng)?shù)厥称钒踩k、民族工作部門、食品藥品監(jiān)管部門加大對清真食品（含進口清真食品）生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的打擊懲處力度，重點查處未經(jīng)批準(zhǔn)開展清真食品認證，對境外認證機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)在國內(nèi)設(shè)立的清真食品認證機構(gòu)要依法取締。
2.各認證機構(gòu)。各食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)應(yīng)自覺學(xué)習(xí)《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》(法釋〔2013〕28號)中與食品認證相關(guān)條款，并根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險提示，加強認證活動和發(fā)證后各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，有效控制和降低風(fēng)險。各機構(gòu)要建立內(nèi)部制約、監(jiān)督和責(zé)任機制，實現(xiàn)受理、培訓(xùn)（包括相關(guān)增值服務(wù)）、審核和作出認證決定等環(huán)節(jié)的相互分開，不得將申請組織是否獲得認證與參與認證審核的審核員及其他人員的薪酬掛鉤。
（三）加強風(fēng)險管控，實現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動
國家認監(jiān)委將繼續(xù)加強輿情收集和處置，各地質(zhì)檢部門要通過收集和分析媒體報道、消費者申投訴、信訪、依申請政府信息公開、網(wǎng)友網(wǎng)上留言及人大建議、政協(xié)提案等渠道，加強社會監(jiān)督, 及時對食品農(nóng)產(chǎn)品認證風(fēng)險信息進行排查、識別和反饋。各地質(zhì)檢部門要主動加強與食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商等部門的信息溝通和監(jiān)管聯(lián)動，對認證活動的監(jiān)管信息及時與認可機構(gòu)、認證認可協(xié)會等部門進行溝通，違法違規(guī)行為主體涉及異地機構(gòu)、企業(yè)的，應(yīng)做好案件移交和協(xié)同查辦、處置，提高監(jiān)管效果。對涉及有機產(chǎn)品、清真食品、進出口食品認證活動等申投訴、信訪、政府信息公開申請需統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)動的，請及時與國家認監(jiān)委相關(guān)部門取得聯(lián)系。
三、2014年食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作的有關(guān)要求
請各局根據(jù)上述要求，結(jié)合本局整體工作部署，認真做好本轄區(qū)內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品認證的日常監(jiān)管工作，并做好總結(jié)與上報。
（一）請各局明確一名處級干部和一名科級干部分別作為食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作的責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人，并于5月10日前將人員姓名、職務(wù)、電話、電子郵件等信息發(fā)送至organic@cnca.gov.cn。
（二）請各局于2014年10月15日前將2014年度食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管總結(jié)和食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計表（見附件4）通過辦公系統(tǒng)報我委。
（三）各局食品農(nóng)產(chǎn)品認證日常監(jiān)管工作中的重要信息可隨時報送我委。
聯(lián) 系 人：劉磊；孫璐；張劍。
聯(lián)系電話：010-82260830；010-82262765
傳 真：010-82260757
電子郵件：organic@cnca.gov.cn；zhangjian@cnca.gov.cn
國家認監(jiān)委
2014年5月5日
