各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為適應在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)進一步擴大開放的需要，國務院決定在試驗區(qū)內暫時調整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《鹽業(yè)管理條例》以及《外商投資產業(yè)指導目錄》、《汽車產業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關資質要求、股比限制、經營范圍等準入特別管理措施（目錄附后）。
國務院有關部門、上海市人民政府要根據上述調整，及時對本部門、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應調整，建立與進一步擴大開放相適應的管理制度。
國務院將根據試驗區(qū)改革開放措施的實施情況，適時對本決定的內容進行調整。
附件：國務院決定在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)內暫時調整實施有關行政法規(guī)和經國
務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施目錄
國務院
2014年9月4日
| 序號 |
準入特別管理措施
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調整實施情況
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| 1 |
《中華人民共和國國際海運條例》
第二十九條第一款:經國務院交通主管部門批準，外商可以依照有關法律、行政法規(guī)以及國家其他有關規(guī)定，投資設立中外合資經營企業(yè)或者中外合作經營企業(yè)，經營國際船舶運輸、國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務；并可以投資設立外資企業(yè)經營國際海運貨物倉儲業(yè)務。 |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務 |
| 2 |
《中華人民共和國國際海運條例》
第二十九條第二款、第三款： 經營國際船舶運輸、國際船舶代理業(yè)務的中外合資經營企業(yè)，企業(yè)中外商的出資比例不得超過49%。 經營國際船舶運輸、國際船舶代理業(yè)務的中外合作經營企業(yè)，企業(yè)中外商的投資比例比照適用前款規(guī)定。 《外商投資產業(yè)指導目錄》 限制外商投資產業(yè)目錄 六、批發(fā)和零售業(yè) 5.船舶代理（中方控股）、外輪理貨（限于合資、合作） |
暫時停止實施相關內容，允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務，外方持股比例放寬至51% |
| 3 |
《中華人民共和國認證認可條例》
第十一條第一款:設立外商投資的認證機構除應當符合本條例第十條規(guī)定的條件外，還應當符合下列條件： （一）外方投資者取得其所在國家或者地區(qū)認可機構的認可； （二）外方投資者具有3年以上從事認證活動的業(yè)務經歷。 《外商投資產業(yè)指導目錄》 限制外商投資產業(yè)目錄 十、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè) 2.進出口商品檢驗、鑒定、認證公司 |
暫時停止實施相關內容，取消對外商投資進出口商品認證公司的限制，取消對投資方的資質要求 |
| 4 |
《鹽業(yè)管理條例》
第二十條：鹽的批發(fā)業(yè)務，由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經營。未設鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權的單位統(tǒng)一組織經營。 |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，服務范圍限于試驗區(qū)內 |
| 5 |
《外商投資產業(yè)指導目錄》
鼓勵外商投資產業(yè)目錄 二、采礦業(yè) 4.提高原油采收率及相關新技術的開發(fā)應用（限于合資、合作） |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事提高原油采收率（以工程服務形式）及相關新技術的開發(fā)應用 |
| 6 |
《外商投資產業(yè)指導目錄》
鼓勵外商投資產業(yè)目錄 二、采礦業(yè) 5.物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術的開發(fā)與應用（限于合資、合作） |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術的開發(fā)與應用 |
| 7 |
《外商投資產業(yè)指導目錄》
禁止外商投資產業(yè)目錄 三、制造業(yè) （一）飲料制造業(yè) 1.我國傳統(tǒng)工藝的綠茶及特種茶加工（名茶、黑茶等） |
暫時停止實施相關內容，允許外商以合資、合作形式（中方控股）從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工 |
| 8 |
《外商投資產業(yè)指導目錄》
鼓勵外商投資產業(yè)目錄 三、制造業(yè) （八）造紙及紙制品業(yè) 1.主要利用境外木材資源的單條生產線年產30萬噸及以上規(guī)模化學木漿和單條生產線年產10萬噸及以上規(guī)模化學機械木漿以及同步建設的高檔紙及紙板生產（限于合資、合作） |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事主要利用境外木材資源的單條生產線年產30萬噸及以上規(guī)模化學木漿和單條生產線年產10萬噸及以上規(guī)模化學機械木漿以及同步建設的高檔紙及紙板生產 |
| 9 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 鼓勵外商投資產業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十七）通用設備制造業(yè) 7. 400噸及以上輪式、履帶式起重機械制造（限于合資、合作） |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事400噸及以上輪式、履帶式起重機械制造 |
| 10 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 限制外商投資產業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十）通用設備制造業(yè) 1.各類普通級（P0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造 |
暫時停止實施相關內容，取消對外商投資各類普通級（P0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造的限制 |
| 11 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 限制外商投資產業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十一）專用設備制造業(yè) 2. 320馬力及以下推土機、30噸級及以下液壓挖掘機、6噸級及以下輪式裝載機、220馬力及以下平地機、壓路機、叉車、135噸級及以下電力傳動非公路自卸翻斗車、60噸級及以下液力機械傳動非公路自卸翻斗車、瀝青混凝土攪拌與攤鋪設備和高空作業(yè)機械、園林機械和機具、商品混凝土機械（托泵、攪拌車、攪拌站、泵車）制造 |
暫時停止實施相關內容，取消對外商投資15噸級以下（不含15噸）液壓挖掘機、3噸級以下（不含3噸）輪式裝載機制造的限制 |
| 12 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 限制外商投資產業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十一）專用設備制造業(yè) 1.一般滌綸長絲、短纖維設備制造 |
暫時停止實施相關內容，取消對外商投資一般滌綸長絲、短纖維設備制造的限制 |
| 13 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 鼓勵外商投資產業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十九）交通運輸設備制造業(yè) 3.汽車電子裝置制造與研發(fā)：發(fā)動機和底盤電子控制系統(tǒng)及關鍵零部件，車載電子技術（汽車信息系統(tǒng)和導航系統(tǒng)），汽車電子總線網絡技術（限于合資），電子控制系統(tǒng)的輸入（傳感器和采樣系統(tǒng)）輸出（執(zhí)行器）部件，電動助力轉向系統(tǒng)電子控制器（限于合資），嵌入式電子集成系統(tǒng)（限于合資、合作）、電控式空氣彈簧，電子控制式懸掛系統(tǒng)，電子氣門系統(tǒng)裝置，電子組合儀表，ABS/TCS/ESP系統(tǒng)，電路制動系統(tǒng)（BBW），變速器電控單元（TCU），輪胎氣壓監(jiān)測系統(tǒng)（TPMS），車載故障診斷儀（OBD），發(fā)動機防盜系統(tǒng)，自動避撞系統(tǒng)，汽車、摩托車型試驗及維修用檢測系統(tǒng) |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統(tǒng)電子控制器制造與研發(fā) |
| 14 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 鼓勵外商投資產業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十九）交通運輸設備制造業(yè) 6.軌道交通運輸設備（限于合資、合作）：高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路、干線鐵路及城市軌道交通運輸設備的整車和關鍵零部件（牽引傳動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)）的研發(fā)、設計與制造；高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路及城市軌道交通乘客服務設施和設備的研發(fā)、設計與制造，信息化建設中有關信息系統(tǒng)的設計與研發(fā)；高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路的軌道和橋梁設備研發(fā)、設計與制造，軌道交通運輸通信信號系統(tǒng)的研發(fā)、設計與制造，電氣化鐵路設備和器材制造、鐵路噪聲和振動控制技術與研發(fā)、鐵路客車排污設備制造、鐵路運輸安全監(jiān)測設備制造 |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式投資與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設施和設備的研發(fā)、設計與制造，與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關的軌道和橋梁設備研發(fā)、設計與制造，電氣化鐵路設備和器材制造、鐵路客車排污設備制造 |
| 15 |
《外商投資產業(yè)指導目錄》
鼓勵外商投資產業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十九）交通運輸設備制造業(yè) 18.豪華郵輪及深水（3000米以上）海洋工程裝備的設計（限于合資、合作） 24.游艇的設計與制造（限于合資、合作） |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇的設計 |
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16
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《外商投資產業(yè)指導目錄》 鼓勵外商投資產業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十九）交通運輸設備制造業(yè) 22.船舶艙室機械的設計與制造（中方相對控股） |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事船舶艙室機械的設計 |
| 17 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 鼓勵外商投資產業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十九）交通運輸設備制造業(yè) 13.航空發(fā)動機及零部件、航空輔助動力系統(tǒng)設計、制造與維修（限于合資、合作） |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事航空發(fā)動機零部件的設計、制造與維修 |
| 18 | 《汽車產業(yè)發(fā)展政策》 第四十八條：汽車整車、專用汽車、農用運輸車和摩托車中外合資生產企業(yè)的中方股份比例不得低于50％。股票上市的汽車整車、專用汽車、農用運輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和。同一家外商可在國內建立兩家（含兩家）以下生產同類（乘用車類、商用車類、摩托車類）整車產品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯合兼并國內其它汽車生產企業(yè)可不受兩家的限制。境外具有法人資格的企業(yè)相對控股另一家企業(yè)，則視為同一家外商。 |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事摩托車（排量≤250ml）生產 |
| 19 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 鼓勵外商投資產業(yè)目錄 三、制造業(yè) （十九）交通運輸設備制造業(yè) 5.大排量（排量＞250ml）摩托車關鍵零部件制造：摩托車電控燃油噴射技術（限于合資、合作）、達到中國摩托車Ⅲ階段污染物排放標準的發(fā)動機排放控制裝置 |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事大排量（排量＞250ml）摩托車關鍵零部件制造：摩托車電控燃油噴射技術 |
| 20 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 鼓勵外商投資產業(yè)目錄 三、制造業(yè) （二十）電氣機械及器材制造業(yè) 6.輸變電設備制造（限于合資、合作）：非晶態(tài)合金變壓器、500千伏及以上高壓開關用操作機構、滅弧裝置、大型盆式絕緣子（1000千伏、50千安以上），500千伏及以上變壓器用出線裝置、套管（交流500、750、1000千伏，直流所有規(guī)格）、調壓開關（交流500、750、1000千伏有載、無載調壓開關），直流輸電用干式平波電抗器，±800千伏直流輸電用換流閥（水冷設備、直流場設備），符合歐盟RoHS指令的電器觸頭材料及無Pb、Cd的焊料 |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事符合歐盟RoHS指令的電器觸頭材料及無Pb、Cd的焊料制造 |
| 21 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 鼓勵外商投資產業(yè)目錄 五、交通運輸、倉儲和郵政業(yè) 2.支線鐵路、地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設施的建設、經營（限于合資、合作） |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設施的建設、經營 |
| 22 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 限制外商投資產業(yè)目錄 六、批發(fā)和零售業(yè) 2.糧食收購，糧食、棉花、植物油、食糖、煙草、原油、農藥、農膜、化肥的批發(fā)、零售、配送（設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌商品的連鎖店由中方控股） |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事植物油、食糖、化肥的批發(fā)、零售、配送，糧食、棉花的零售、配送，取消門店數量限制 |
| 23 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 限制外商投資產業(yè)目錄 六、批發(fā)和零售業(yè) 1.直銷、郵購、網上銷售 |
暫時停止實施相關內容，取消對外商投資郵購和一般商品網上銷售的限制 |
| 24 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 限制外商投資產業(yè)目錄 五、交通運輸、倉儲和郵政業(yè) 1.鐵路貨物運輸公司 |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事鐵路貨物運輸業(yè)務 |
| 25 | 《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》 第四條：外商投資方式包括： （一）合資、合作經營（簡稱“合營”）； （二）購買民航企業(yè)的股份，包括民航企業(yè)在境外發(fā)行的股票以及在境內發(fā)行的上市外資股； （三）其他經批準的投資方式。 外商以合作經營方式投資公共航空運輸和從事公務飛行、空中游覽的通用航空企業(yè)，必須取得中國法人資格。 |
允許外商以獨資形式從事航空運輸銷售代理業(yè)務 |
| 26 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 限制外商投資產業(yè)目錄 八、房地產業(yè) 3.房地產二級市場交易及房地產中介或經紀公司 |
暫時停止實施相關內容，取消對外商投資房地產中介或經紀公司的限制 |
| 27 | 《外商投資產業(yè)指導目錄》 限制外商投資產業(yè)目錄 十、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè) 3.攝影服務（含空中攝影等特技攝影服務，但不包括測繪航空攝影，限于合資） |
暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事攝影服務（不含空中攝影等特技攝影服務） |
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