現(xiàn)將《陜西省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

    陜西省人民政府

 

    2018年9月2日

 

    陜西省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案

 

    為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），推動我省質量認證工作持續(xù)健康發(fā)展，促進全面質量管理，制訂本實施方案。

 

    一、主要目標

 

    經(jīng)過3—5年的努力，逐步健全適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展的認證市場機制、認證認可組織體系，質量認證行業(yè)管理日益規(guī)范，檢驗檢測認證服務業(yè)較快發(fā)展，質量基礎更加牢固，全省各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，產(chǎn)品質量、服務質量、工程質量明顯提升。至2023年，全省各類體系認證、產(chǎn)品認證和服務認證等證書數(shù)量達到25000張，較“十二五”末增長25%，規(guī)模以上企業(yè)通過質量認證率達到100%；創(chuàng)建省級質量認證示范縣（區(qū)）試點單位2—3家，新增國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)3—5家；通過資質認定檢驗檢測機構數(shù)量達到2000家，涵蓋我省國民經(jīng)濟各個領域，形成完整的質量技術支撐和創(chuàng)新體系。

 

    二、重點任務

 

    （一）開展質量管理體系認證升級行動。組織開展ISO9001質量管理體系國際標準換版升級工作，帶動企業(yè)質量管理全面升級。以國有大中型企業(yè)為重點，引導各類企業(yè)積極采用國際先進標準。積極培育創(chuàng)建國家和省級質量認證示范縣（區(qū)），不斷提高區(qū)域產(chǎn)品質量和品牌信譽。完善第三方質量評價體系，開展高端品質認證，推動質量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。（省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省國資委，各設區(qū)市政府）

 

    （二）推廣應用質量管理先進標準和方法。組織開展全省萬家企業(yè)學習應用新版質量管理體系標準活動，推動全面質量管理、六西格瑪、精益管理、卓越績效等國際先進質量管理方法在我省能源化工、航空航天、機械制造、信息技術等優(yōu)勢行業(yè)率先應用，帶動行業(yè)質量管理水平整體提升，打造更多具有影響力的陜西品牌。（省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省科技廳，各設區(qū)市政府）

 

    （三）拓展質量認證覆蓋面。嚴格落實強制性產(chǎn)品認證制度，切實維護好群眾生命健康和環(huán)境安全“底線”。鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，通過認證提升產(chǎn)品質量和品牌信譽。加快實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度，在煤碳、石油、化工、水泥、電子等高污染高耗能行業(yè)，率先推行碳足跡、碳排查等新型低碳產(chǎn)品認證，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扶持我省有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)。（省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳）

 

    （四）積極開展新型服務認證。加強認證新標準、新技術、新規(guī)則的研發(fā)，不斷拓寬認證領域和服務范圍。在社會養(yǎng)老、旅游、飯店、商品零售、銀行、保險等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，積極推行服務體系認證，提升服務水平。在計算機軟件、信息咨詢、健康、生態(tài)、教育培訓、國際商務、現(xiàn)代物流、知識產(chǎn)權等新興業(yè)態(tài)領域，逐步建立和完善新型服務體系認證制度和規(guī)范，全力打造我省服務業(yè)知名品牌和金字招牌。推動質量認證與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，支持有條件的單位和社會組織成立專門認證機構。（省質監(jiān)局、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）

 

    （五）扎實推進檢驗檢測認證機構整合。深化檢驗檢測機構事業(yè)單位分類改革，進一步理順關系，明確職能定位。推進業(yè)務相同或相近的檢驗檢測機構跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級整合，鼓勵以技術、設備、人才和資本為紐帶進行并購重組，成立品牌化、綜合型檢驗檢測認證集團，不斷提升我省檢驗檢測機構綜合競爭力。（省質監(jiān)局、省編辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳）

 

    （六）加快推動檢驗檢測機構聚集發(fā)展。加速推進檢驗檢測認證公共服務平臺建設，著力打造以高新技術產(chǎn)業(yè)、航空航天、高科技農(nóng)業(yè)等為重點、特色鮮明的若干檢驗檢測機構園區(qū)。加大招商引資力度，吸引國際先進檢驗檢測機構入駐，為我省企業(yè)和產(chǎn)品走出國門提供便利。發(fā)揮我省科研院所、高校實驗室的技術和人才優(yōu)勢，推動國家和省級產(chǎn)品質檢中心建設。（省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳，各設區(qū)市政府）

 

    （七）進一步釋放檢驗檢測機構發(fā)展活力。結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在新材料、新能源、重大裝備、航空航天、智能制造、節(jié)能環(huán)保等重點行業(yè)和領域，培育發(fā)展一批有技術特長、有服務特色的專業(yè)化檢驗檢測機構。支持傳統(tǒng)領域檢驗檢測機構利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算”等信息技術開展技術創(chuàng)新，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新技術。深化檢驗檢測機構資質認定審批制度改革，放寬市場準入，促進民營檢驗檢測機構加快發(fā)展，打造在全省乃至全國范圍內具有影響力的檢驗檢測知名品牌，力爭培育若干產(chǎn)值上億元的檢驗檢測龍頭企業(yè)。（省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）

 

    （八）加強認證活動事中事后監(jiān)管。加強認證監(jiān)管執(zhí)法能力建設，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴厲打擊非法檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。嚴格落實從業(yè)機構承擔檢驗檢測認證結果主體責任和產(chǎn)品質量連帶責任，健全檢驗檢測認證從業(yè)人員全過程責任追究機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，加大行業(yè)治理力度，規(guī)范行業(yè)行為，提升行業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等社會中介組織作用，加強行業(yè)自律，建立和完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、制度約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。（省質監(jiān)局、省工商局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳，各設區(qū)市政府）

 

    （九）深化認證認可交流合作。加強與發(fā)達省份在制度建設、機制創(chuàng)新和打造區(qū)域認證認可品牌方面的交流合作，不斷完善西北五省（區(qū)）認證認可工作聯(lián)席會議制度，合力搭建資源共享、合作共贏發(fā)展平臺。依托自貿(mào)試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點和內陸港區(qū)位優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，促進認證和檢驗檢測結果互認，助推我省優(yōu)勢企業(yè)和認證產(chǎn)品走出國門，不斷增強我省認證認可影響力。（省質監(jiān)局、省商務廳，各設區(qū)市政府）

 

    （十）加強認證認可宣傳引導。積極宣傳質量認證體系建設政策，大力弘揚質量文化、工匠精神和企業(yè)家精神，傳播先進質量管理理念和方法。把質量發(fā)展納入各級黨校、行政學院和各類干部培訓院校教學計劃，對各級公務員、企業(yè)管理人員開展分類別、分層次培訓，讓“質量第一”成為各級黨委、政府和企業(yè)界的根本理念。積極培育質量基礎學習教育實習基地，引導和鼓勵高校開設質量基礎課程，提升廣大青年和社會質量意識。（省質監(jiān)局、省教育廳，各設區(qū)市政府）

 

    三、保障措施

 

    （十一）加強組織領導。各地各部門要將質量認證體系建設作為促進全面質量管理的重要手段，擺上重要議事日程，加強統(tǒng)籌部署，分解工作任務，明確工作責任，加大推進力度。省質監(jiān)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，在陜西省質量強省工作推進委員會領導下，定期召開認證認可工作推進會議，形成質量認證體系建設工作合力。

 

    （十二）強化政策扶持。各地各部門要把推進質量認證體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌部署。在政府采購、重大工程建設等工作中，優(yōu)先選擇通過認證的產(chǎn)品和企業(yè)。制定出臺支持檢驗檢測認證健康快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，從稅收、土地、財政等方面建立和完善配套措施，最大限度激發(fā)檢驗檢測認證市場活力。

 

    （十三）注重人才培養(yǎng)。建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制，不斷完善考核評價體系，建設一支高素質專業(yè)化質量認證人才隊伍。暢通人才流通渠道，加大專業(yè)技術人才引進力度，在有條件的單位增設博士后科研工作站和陜西省博士后創(chuàng)新基地。堅持以項目為帶動，以科技為支撐，不斷提升檢驗檢測認證專業(yè)技術人員能力水平。進一步強化認證監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，加強人員業(yè)務能力培訓，不斷提升監(jiān)管水平。