各區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊，市局業(yè)務受理中心，機場分局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局：
《上海市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾管理辦法（試行）》已經(jīng)局長辦公會審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年9月1日起施行，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市市場監(jiān)督管理局
2020年7月16日
（此件公開發(fā)布）
上海市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定
告知承諾管理辦法（試行）
第一條（目的和依據(jù)）
為進一步優(yōu)化檢驗檢測市場營商環(huán)境，完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（包括檢驗檢測機構(gòu)計量認證）管理制度，提高檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定行政審批效率，根據(jù)《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《中華人民共和國認證認可條例》《上海市檢驗檢測條例》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾實施辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的告知承諾，是指檢驗檢測機構(gòu)提出資質(zhì)認定申請，上海市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市市場監(jiān)管局）一次性告知其資質(zhì)認定所需的條件和要求以及相關(guān)材料，檢驗檢測機構(gòu)以書面形式承諾其符合法定條件和技術(shù)能力要求，由市市場監(jiān)管局作出資質(zhì)認定決定的方式。
第三條（適用范圍）
本市檢驗檢測機構(gòu)首次申請資質(zhì)認定、申請延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期、增加檢驗檢測項目、檢驗檢測場所變更、檢驗檢測標準變更時，可以選擇以告知承諾方式取得相應資質(zhì)認定。保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品、醫(yī)療器械檢驗檢測除外。
第四條（職責分工）
市市場監(jiān)管局負責檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾的辦理，并組織對獲證的檢驗檢測機構(gòu)進行后續(xù)監(jiān)管。
市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊、各區(qū)市場監(jiān)督管理局參與檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾后續(xù)監(jiān)管，并依據(jù)職責對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉嫌存在虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實、違反承諾行為及其他違法行為的被審批人開展執(zhí)法檢查及相應處理。
第五條（申請主體條件）
申請檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾的機構(gòu)，應當符合《中華人民共和國計量法實施細則》和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》規(guī)定的條件，且近2年內(nèi)未因檢驗檢測違法違規(guī)行為受到行政處罰（首次申請機構(gòu)除外）。首次申請資質(zhì)認定的機構(gòu)還需滿足注冊地和檢驗檢測場所均在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)。
對實行告知承諾的資質(zhì)認定事項，申請人不選擇告知承諾方式或者不愿作出承諾的，市市場監(jiān)管局按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等有關(guān)規(guī)定實施資質(zhì)認定。
第六條（告知內(nèi)容）
對實行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾的事項，市市場監(jiān)管局應當向申請機構(gòu)告知下列內(nèi)容：
（一）資質(zhì)認定事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；
（二）檢驗檢測機構(gòu)應當具備的條件和技術(shù)能力要求；
（三）需要提交的相關(guān)材料；
（四）申請機構(gòu)作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實、違反承諾行為、實際情況與承諾內(nèi)容不符的法律后果；
（五）市市場監(jiān)管局認為應當告知的其他內(nèi)容。
第七條（承諾內(nèi)容）
申請機構(gòu)愿意作出承諾的，應當對下列內(nèi)容作出承諾：
（一）所填寫的相關(guān)信息真實、準確；
（二）已經(jīng)知悉市市場監(jiān)管局告知的全部內(nèi)容；
（三）本機構(gòu)能夠符合市市場監(jiān)管局告知的條件和技術(shù)能力要求，并按照規(guī)定接受后續(xù)監(jiān)管；
（四）本機構(gòu)能夠提交市市場監(jiān)管局告知的相關(guān)材料；
（五）愿意承擔虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實、違反承諾行為、實際情況與承諾內(nèi)容不符等行為所引發(fā)的相應法律責任；
（六）所作承諾是本機構(gòu)的真實意思表示。
第八條（申請與受理）
檢驗檢測機構(gòu)可通過登錄“上海一網(wǎng)通辦”政務服務平臺或現(xiàn)場提交加蓋機構(gòu)公章的告知承諾書以及符合要求的相關(guān)申請材料。
市市場監(jiān)管局應當自收到機構(gòu)申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，告知承諾書和相關(guān)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，市市場監(jiān)管局應當一次性告知申請機構(gòu)需要補正的全部內(nèi)容。
告知承諾書一式兩份，由市市場監(jiān)管局和申請機構(gòu)各自留檔保存。
經(jīng)市市場監(jiān)管局和申請機構(gòu)雙方簽章的告知承諾書，應作為資質(zhì)認定決定和資質(zhì)認定證書的組成部分，依法公開。
第九條（審核與決定）
市市場監(jiān)管局收到經(jīng)機構(gòu)簽章的告知承諾書以及符合要求的相關(guān)申請材料后，應當當場作出資質(zhì)認定決定。
第十條（文書和證件的送達）
市市場監(jiān)管局應當自作出資質(zhì)認定決定之日起的7個工作日內(nèi)，依法向申請機構(gòu)頒發(fā)相關(guān)文書和資質(zhì)認定證書。
第十一條（后續(xù)監(jiān)管）
市市場監(jiān)管局作出準予資質(zhì)認定決定后2個月內(nèi)，組織相關(guān)人員按照“依法、規(guī)范、統(tǒng)一、高效”的原則，對被審批機構(gòu)的承諾內(nèi)容是否屬實進行后續(xù)監(jiān)管。對于機構(gòu)首次申請或者檢驗檢測項目涉及強制性標準、技術(shù)規(guī)范的，應當及時進行后續(xù)監(jiān)管。
第十二條（對違法違規(guī)行為的處理）
后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)被審批人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應當要求其限期整改，逾期拒不整改或限期整改后仍不符合條件的，由市市場監(jiān)管局依法撤銷資質(zhì)認定決定。
對于被審批人作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實的，由市市場監(jiān)管局依法撤銷資質(zhì)認定證書或者相應資質(zhì)認定事項，并予以公布。
對違反承諾的被審批人，市市場監(jiān)管局按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》依法給予處理。
被市市場監(jiān)管局依法撤銷資質(zhì)認定證書或者相應資質(zhì)認定事項的檢驗檢測機構(gòu)，其基于本次資質(zhì)認定許可取得的利益不受保護，對外出具的相關(guān)檢驗檢測報告不具有證明作用，并承擔因此引發(fā)的相應法律責任。
實施后續(xù)監(jiān)管時，對被審批人的其他違法違規(guī)行為，依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，予以處理。
第十三條（撤銷資質(zhì)認定決定的流程）
作出撤銷資質(zhì)認定決定前，市市場監(jiān)管局應當向被審批人制發(fā)《撤銷行政許可聽證告知書》，告知被審批人享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。
被審批人陳述、申辯的，市市場監(jiān)管局應當記錄。被審批人提出聽證申請的，市市場監(jiān)管局應當在收到聽證申請之日起20個工作日內(nèi)組織聽證。聽證準備及聽證參照《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》《上海市市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證實施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
被審批人自在被告知陳述、申辯和聽證權(quán)利之日起5個工作日內(nèi)未行使陳述權(quán)、申訴權(quán)和提出聽證申請的，視為放棄此權(quán)利。
市市場監(jiān)管局經(jīng)聽證后決定或者直接撤銷資質(zhì)認定決定的，應當制作《撤銷行政許可決定書》，并自作出撤銷資質(zhì)認定決定之日起5個工作日內(nèi)將《撤銷行政許可決定書》送達被審批人。
第十四條（誠信檔案）
檢驗檢測機構(gòu)作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實或者違反承諾的，由市市場監(jiān)管局記入其誠信檔案，該檢驗檢測機構(gòu)不再適用告知承諾的資質(zhì)認定方式。
第十五條（施行日期）
本辦法自2020年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日。
附件：檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾書
附件
檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾書
本機構(gòu)就申請審批的資質(zhì)認定事項，作出下列承諾：
（一）所填寫的相關(guān)信息真實、準確；
（二）已經(jīng)知悉資質(zhì)認定部門告知的全部內(nèi)容；
（三）本機構(gòu)能夠符合資質(zhì)認定部門告知的條件和技術(shù)能力要求，并按照規(guī)定接受后續(xù)監(jiān)管；
（四）本機構(gòu)能夠提交資質(zhì)認定部門告知的相關(guān)材料；
（五）愿意承擔虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實、違反承諾行為、實際情況與承諾內(nèi)容不符等行為所引發(fā)的相應法律責任；
（六）所作承諾是本機構(gòu)的真實意思表示。
法定代表人簽字： 上海市市場監(jiān)督管理局
（申請機構(gòu)蓋章） （蓋 章）
年 月 日
（一式兩份）
市市場監(jiān)管局的告知內(nèi)容
一、審批依據(jù)
本行政審批事項的依據(jù)為：
1．《中華人民共和國計量法》第二十二條規(guī)定：為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。
2．《中華人民共和國計量法實施細則》第二十九條規(guī)定：為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門計量認證。
3．《中華人民共和國認證認可條例》第十六條規(guī)定：向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機構(gòu)、實驗室，應當具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認定后，方可從事相應活動，認定結(jié)果由國務院認證認可監(jiān)督管理部門公布。
4．《中華人民共和國食品安全法》第八十四條規(guī)定：食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。
5．《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》。
6．《上海市行政審批告知承諾管理辦法》。
二、申請條件
申請機構(gòu)應當符合《中華人民共和國計量法實施細則》第三十條和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第二章規(guī)定的條件，且近2年內(nèi)未因檢驗檢測違法違規(guī)行為受到行政處罰（首次申請機構(gòu)除外）。
三、應當提交的申請材料
根據(jù)審批依據(jù)和法定條件，申請機構(gòu)應當根據(jù)申請類型提交相應材料：
（一）首次、延續(xù)證書申請材料目錄
1．檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定申請書；
2．典型檢測報告；
3．法人證照（營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書；非法人檢驗檢測機構(gòu)需提供檢驗檢測機構(gòu)批文、所屬法人單位營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書、法人授權(quán)文件和最高管理者的任命文件）；
4．固定場所文件；
5．授權(quán)簽字人的相關(guān)材料；
6．《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾書》。
（二）檢驗檢測場所變更申請材料目錄
1．檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定申請書；
2．場所變更后的法人證照（營業(yè)執(zhí)照或者登記/注冊證書）；
3．固定場所文件；
4．《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾書》。
（三）增加檢驗檢測項目申請材料目錄
1．檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定申請書；
2．增加檢驗檢測項目領(lǐng)域典型檢測報告；
3．固定場所文件；
4．授權(quán)簽字人的相關(guān)材料；
5．《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾書》。
（四）標準變更申請材料目錄
1．檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定申請書；
2．《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾書》。
四、告知承諾的辦理程序
申請機構(gòu)選擇告知承諾方式的，應向市市場監(jiān)管局提交簽章后的告知承諾書原件（一式二份）及相關(guān)申請材料。
市市場監(jiān)管局應當按照《 上海市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定實施審批。
市市場監(jiān)管局將在作出準予資質(zhì)認定決定后2個月內(nèi)，按照市市場監(jiān)管局檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾后續(xù)監(jiān)管工作方案及其實施細則對被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查。
五、監(jiān)督和法律責任
對于被審批人作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實、違反承諾等行為的，由市市場監(jiān)管部門依照《行政許可法》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進行處理。
被市市場監(jiān)管局依法撤銷資質(zhì)認定證書或者相應資質(zhì)認定事項的檢驗檢測機構(gòu)，其基于本次行政許可取得的利益不受保護，對外出具的相關(guān)檢驗檢測報告不具有證明作用，并承擔因此引發(fā)的相應法律責任。
以告知承諾方式取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)發(fā)生其他違法違規(guī)行為，依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，予以處理。
六、誠信管理
檢驗檢測機構(gòu)作出虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實或者違反承諾的，由市市場監(jiān)管局記入其誠信檔案，該檢驗檢測機構(gòu)不再適用告知承諾的資質(zhì)認定方式。
抄送：機關(guān)各處室。
上海市市場監(jiān)督管理局辦公室 2020年7月16日印發(fā)
附件：
