各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２０１８〕３號(hào)），加強(qiáng)我省質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，增強(qiáng)人民群眾質(zhì)量獲得感，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

按照國(guó)家“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的要求，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)模式，提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)能級(jí)。

到２０２２年底，全省質(zhì)量認(rèn)證體系發(fā)展形成工作新格局，標(biāo)準(zhǔn)體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系基本完善，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，公信力顯著提升。通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)組織大幅增加，全省通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)組織達(dá)到１萬(wàn)家，獲得認(rèn)證證書(shū)達(dá)到２萬(wàn)張以上，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值達(dá)到５０億元，形成一批具有品牌影響力和具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的區(qū)域效應(yīng)和品牌效應(yīng)初步形成。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)質(zhì)量治理能力建設(shè)。

１。創(chuàng)新質(zhì)量管理工具。積極推進(jìn)企業(yè)采用經(jīng)改造提升的卓越績(jī)效、全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理方法。鼓勵(lì)工業(yè)消費(fèi)品、建設(shè)工程、食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等各行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)新型質(zhì)量管理工具，推動(dòng)質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合。總結(jié)推廣質(zhì)量管理先進(jìn)成果經(jīng)驗(yàn)，為一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和政府現(xiàn)代治理體系提供高質(zhì)量支撐服務(wù)。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省藥監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

２。以質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)企業(yè)發(fā)展。通過(guò)專(zhuān)題講座、宣傳培訓(xùn)、診斷咨詢等多種形式，開(kāi)展“小微企業(yè)質(zhì)量提升”行動(dòng)，指導(dǎo)小微企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。組織開(kāi)展質(zhì)量宣講活動(dòng)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)“主力軍”作用，帶動(dòng)各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，為企業(yè)提供管理培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、檢測(cè)認(rèn)證等“一站式”質(zhì)量管理綜合服務(wù)。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

３。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證政府引導(dǎo)。健全質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)獲得認(rèn)證，幫助更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)。以“只跑一次”改革為牽引，建立并完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化模式，推動(dòng)政府在政策落地和技術(shù)監(jiān)管過(guò)程中采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，支持將符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，并按規(guī)定享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、法定檢驗(yàn)等項(xiàng)目的技術(shù)支撐，營(yíng)造各類(lèi)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，省科技廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證工作。

１。突出區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)等認(rèn)證，提升生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平，減少投入品環(huán)境污染，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和群眾生活方式轉(zhuǎn)變，增加安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。指導(dǎo)、推動(dòng)有條件的地區(qū)集中創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，打造吉林特色質(zhì)量品牌，提高食品農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

２。深化自愿性認(rèn)證制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理方式支持新領(lǐng)域認(rèn)證技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游等生活性服務(wù)業(yè)及金融、信息、物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，廣泛開(kāi)展服務(wù)認(rèn)證，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)整體品質(zhì)。以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，聚焦節(jié)能與新能源汽車(chē)、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天裝備、機(jī)器人與智能裝備、農(nóng)機(jī)裝備、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展高端產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)裝備制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)。打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證“升級(jí)版”，推動(dòng)實(shí)施行業(yè)特色認(rèn)證、分級(jí)認(rèn)證、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理、大型活動(dòng)等新型管理體系認(rèn)證。推進(jìn)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給和消費(fèi)者獲得感。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

３。完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)功能。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)資源向具有土地、資金、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)的區(qū)域、領(lǐng)域集聚，支持長(zhǎng)春市、吉林市等檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集中的城市，建設(shè)區(qū)域型綜合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力，形成以檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證整合，扶植我省具備條件的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證營(yíng)商環(huán)境。

１。簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入審批。清理涉及檢驗(yàn)檢測(cè)能力的行政審批和技術(shù)評(píng)價(jià)事項(xiàng)，實(shí)施以計(jì)量認(rèn)證為基礎(chǔ)的資質(zhì)認(rèn)定統(tǒng)一管理制度，探索采取“資質(zhì)認(rèn)定基本要求＋行業(yè)特殊要求”的評(píng)審模式，對(duì)相同內(nèi)容不再重復(fù)考核。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)同時(shí)申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)許可的，資質(zhì)許可部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審制度或直接采信計(jì)量認(rèn)證結(jié)果。實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)行政審批網(wǎng)上辦理，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等應(yīng)用。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

２。推進(jìn)資源整合。加快推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，優(yōu)化布局，提高資源利用效率。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門(mén)徹底脫鉤，開(kāi)展股份制改革、混合所有制改革探索。培育我省技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)，推動(dòng)全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，省委編辦、省國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

３。深化區(qū)域質(zhì)量認(rèn)證合作互認(rèn)。強(qiáng)化同黑龍江省、遼寧省及對(duì)口合作省份浙江省相關(guān)部門(mén)的對(duì)接，利用其檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合作構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源開(kāi)放共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效利用。加強(qiáng)儀器設(shè)備、專(zhuān)家人才、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等資源的共享，探索建立技術(shù)評(píng)審互認(rèn)互派機(jī)制。優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證信息系統(tǒng)，開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，促進(jìn)機(jī)構(gòu)間交流合作，提升管理水平。開(kāi)展省際間聯(lián)合檢查，拓展能力驗(yàn)證、能力比對(duì)覆蓋范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查結(jié)果互認(rèn)和應(yīng)用。推動(dòng)我省與東北亞各國(guó)地區(qū)間檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

１。完善監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)認(rèn)證行政監(jiān)管體系建設(shè)，充實(shí)基層認(rèn)證監(jiān)管力量，落實(shí)屬地化監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)省級(jí)行政主管部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，形成有效聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。進(jìn)一步健全認(rèn)證監(jiān)管專(zhuān)家隊(duì)伍，提高對(duì)基層執(zhí)法監(jiān)管工作的技術(shù)支撐。建立部門(mén)間常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、氣象等部門(mén)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)自律，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，形成多元共治格局。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

２。創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立我省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢查人員信息庫(kù)，完善雙隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則。完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管制度，根據(jù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)程度、日常監(jiān)管情況、投訴舉報(bào)等信息采取不同方式、不同頻次、不同強(qiáng)度的監(jiān)管模式，提高行政監(jiān)管效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)信息共享，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋認(rèn)證監(jiān)管”方式，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速處置、信息通報(bào)、倒查追溯等措施。對(duì)自愿性認(rèn)證領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

３。加大查處力度。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證證書(shū)、認(rèn)證標(biāo)志等行為。嚴(yán)禁強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品未獲強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)入市場(chǎng)，確保認(rèn)證有效性和公信力。對(duì)獲認(rèn)證食品農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督抽查，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責(zé)任追究機(jī)制，建立出證人對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，落實(shí)“誰(shuí)出證，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)簽字，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

健全完善吉林省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，健全信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助機(jī)制。各地政府要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺到重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要將質(zhì)量認(rèn)證工作作為實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣戰(zhàn)略，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的重要舉措，加大推進(jìn)力度，強(qiáng)化督促檢查，抓好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，全面提升質(zhì)量管理水平。

吉林省人民政府

２０１９年５月８日

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