各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），深入實施質量強省戰(zhàn)略，扎實推進質量提升行動，現結合我省實際提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于質量發(fā)展工作的重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實省委十屆六次全會精神，堅持質量第一、效益優(yōu)先，推進質量強省建設，聚焦促進全面質量管理，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系。把加強質量認證體系建設作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，突出市場主體地位，強化政府引導作用，促進政府職能轉變，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，激發(fā)質量提升動能，全面提高質量管理水平，顯著增強我省經濟質量優(yōu)勢，推動經濟社會高質量發(fā)展。

（二）主要目標。通過3—5年努力，我省質量認證體系進一步完善，質量認證公信力和權威性顯著增強，質量認證服務經濟社會發(fā)展的功能充分釋放，質量認證覆蓋率、檢驗檢測認證機構高新技術企業(yè)認定占比超過全國平均水平且持續(xù)上升。到2022年，質量認證覆蓋率達到5%以上，強制性產品認證達到全覆蓋，檢驗檢測認證機構營業(yè)收入達到150億元。各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品、農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國內外競爭力的質量品牌。

二、重點任務

（一）大力推廣質量管理先進標準和方法。

1.推廣先進質量管理工具。積極采用國際先進質量管理標準，推廣全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法，積極開發(fā)運用追溯管理、供應鏈管理、業(yè)務連續(xù)性管理等適應新業(yè)態(tài)需求的質量管理工具。鼓勵企業(yè)運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準和方法向一、二、三產業(yè)和社會治理等領域全面延伸。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，推動質量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結合，總結推廣質量管理先進行業(yè)企業(yè)的成果、經驗。發(fā)揮國有企業(yè)、龍頭企業(yè)的“主力軍”作用，開展企業(yè)質量管理“領跑者”行動，帶動各行業(yè)質量管理水平整體躍升。（牽頭單位：省質量強省戰(zhàn)略工作領導小組辦公室；責任單位：省質量強省戰(zhàn)略工作領導小組成員單位）

2.完善先進質量管理方法推廣網絡。在省級層面建立國家和國際性先進質量和生產力促進中心，建設和運營先進質量管理方法推廣網絡，強化自主研究，消化吸收國內外質量管理、成本控制、生產率提升等先進理念、知識、方法和技術。積極推廣國內外先進的質量管理理念和方法，將質量管理的成功經驗和先進方法向產業(yè)鏈兩端延伸推廣。（牽頭單位：省質量強省戰(zhàn)略工作領導小組辦公室；責任單位：省質量強省戰(zhàn)略工作領導小組成員單位）

3.轉變政府質量治理方式。各級政府部門特別是行業(yè)主管部門要轉變政府職能和管理方式，運用卓越績效等先進質量管理方法，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，以推廣質量管理標準為基礎，引入第三方質量治理機制，推動一個一個行業(yè)抓質量提升。在一、二、三產業(yè)和社會治理領域全面推行質量管理體系認證的同時，在農業(yè)生產領域重點推行“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品）認證和GAP（良好農業(yè)規(guī)范）認證；在化工、冶金等高耗能行業(yè)重點推行能源管理體系認證；在冶金、建材、造紙等高污染行業(yè)重點推行環(huán)境管理體系認證；在危化品等高危作業(yè)行業(yè)重點推行職業(yè)健康安全管理體系認證；在食品藥品安全領域重點推行食品安全管理體系認證和HACCP（危害分析及關鍵控制點）認證；在金融和信息技術產業(yè)領域重點推行信息安全管理體系認證；在知識產權保護領域重點推行知識產權管理體系認證；在文化、教育、旅游、養(yǎng)老、物流等服務業(yè)領域重點推行服務認證，推動星級賓館、星級旅游景區(qū)質量管理體系認證全覆蓋。（牽頭單位：省質量強省戰(zhàn)略工作領導小組辦公室；責任單位：省質量強省戰(zhàn)略工作領導小組成員單位）

（二）推動重點領域質量認證。

4.以質量認證促進鄉(xiāng)村振興。堅持質量興農、綠色興農、結構興農、品牌強農，加強涉農領域檢驗檢測認證體系建設，大力開展有機、綠色、無公害農產品認證，推動大幅度增加綠色優(yōu)質農產品供給。大力推行GAP生產，在小麥、玉米、蔬菜、果品等優(yōu)勢領域建設一批認證示范項目，開展國家有機產品認證示范區(qū)創(chuàng)建活動，打造一批高端農產品認證品牌。在美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等領域積極推行質量管理體系、環(huán)境管理體系等認證。（牽頭單位：省農業(yè)廳、質監(jiān)局；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、環(huán)保廳、旅游局等）

5.以質量認證服務“三區(qū)”建設。建立覆蓋中國（河南）自由貿易試驗區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)多領域的認證評價體系，實施新產業(yè)、新動能標準領航工程，開展質量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、能源管理體系認證。到2022年，力爭“三區(qū)”質量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、能源管理體系認證覆蓋率超過全省平均水平。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、質監(jiān)局、科技廳；責任單位：省工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、商務廳、食品藥品監(jiān)管局、統計局、鄭州海關等）

6.以質量認證推動制造業(yè)升級。圍繞爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，著眼于推進制造業(yè)“綠色化、智能化、技術化”改造，在工業(yè)生產領域大力推行質量管理體系、環(huán)境管理體系、能源管理體系、職業(yè)健康安全管理體系和節(jié)能低碳產品認證，形成質量效益發(fā)展新動能。廣泛開展質量管理體系升級行動，運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提高認證要求，推動已獲得ISO9000質量管理體系認證的企業(yè)全部實現換版升級。發(fā)揮行業(yè)協會、專業(yè)機構等社會組織職能，引導推動各類企業(yè)尤其是貧困地區(qū)企業(yè)、服務性企業(yè)、中小微企業(yè)獲得質量管理體系認證，每年新增證書2000張以上。（牽頭單位：省質監(jiān)局、工業(yè)和信息化委；責任單位：省政府國資委等）

7.以質量認證帶動對外經貿發(fā)展。深化質量認證國際互認合作，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務，以中國（河南）自由貿易試驗區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)及“一帶一路”沿線國家為重點，加強“走出去”政策研究，在行政審批、認可服務、創(chuàng)新支持等方面為檢驗檢測認證服務出口集中區(qū)域提供支持，推動我省產品、技術、裝備、工程、服務“走出去”。針對我省產品主要出口國家和地區(qū)，指導和推動我省出口企業(yè)開展國際標準管理體系認證和產品認證。鼓勵外資品牌、省外知名品牌檢驗檢測認證機構進入我省檢驗檢測認證市場，引進國外先進認證標準、技術和服務，擴大省內短缺急需的檢驗檢測認證服務進口；支持省內檢驗檢測認證機構拓展國際業(yè)務，參與“一帶一路”建設和對外貿易重大項目，推動我省更多的產品、工程、服務加入雙多邊認證互認體系，實現“一個標準、一次檢驗、一張證書、跨境通行”。（牽頭單位：省商務廳、鄭州海關、質監(jiān)局；責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、省政府金融辦、省食品藥品監(jiān)管局等）

（三）推動質量認證創(chuàng)新發(fā)展。

8.積極推動高端認證。圍繞鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)升級、服務業(yè)提質等發(fā)展戰(zhàn)略，對接新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、綠色化工、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現代金融等產業(yè)，組織制定一批代表河南優(yōu)勢、體現卓越品質、引領行業(yè)發(fā)展的產品、服務認證標準，開展?jié)M足高端化、品質化消費需求的評價活動。推動國內外有影響的檢驗檢測認證機構成立認證聯盟，引入國際通行的第三方評價機制，按照政府推動、企業(yè)自愿、標準引領、市場運作的原則，對我省優(yōu)質產品和服務開展高端認證，推動我省產品、服務品牌高端化。（牽頭單位：省質監(jiān)局、鄭州海關；責任單位：省工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、旅游局等）

9.嚴格強制性認證。發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品依法實施強制性認證。凡列入國家強制性認證目錄的產品，必須依法取得強制性認證方可生產、銷售，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場。積極推進強制認證制度改革，根據企業(yè)管理水平和誠信狀況，實施分類管理，引入企業(yè)“自我聲明”方式，簡化優(yōu)化認證程序，鼓勵企業(yè)加快提質升級。加強對強制性產品認證活動的監(jiān)督，重點開展建材裝飾、低壓電器、電線電纜、消防產品、兒童玩具等強制性認證產品專項監(jiān)督檢查，保障國家強制性認證制度實施和產品質量安全。（牽頭單位：省質監(jiān)局、鄭州海關；責任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化委、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等）

10.簡化規(guī)范資質認定程序。著力破除審批服務中的體制機制障礙，探索建立跨行業(yè)部門的聯合評審機制，積極推動“五減”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費、減申請材料）。對符合相關規(guī)定的檢驗檢測機構，逐步采取文件審查、采信機構自我聲明等方式，快捷作出是否準予延續(xù)、變更資質的決定。積極推行網上審批，實現申請、審批、發(fā)證全流程網上辦理，提高便利度和滿意度。鼓勵檢驗檢測認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業(yè)制度性交易成本。（牽頭單位：省質監(jiān)局；責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、司法廳、國土資源廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、人防辦、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、水利廳、食品藥品監(jiān)管局等）

（四）加強認證活動事中事后監(jiān)管。

11.健全認證監(jiān)管體系和機制。加強認證監(jiān)管能力建設，充實基層認證監(jiān)管力量，推動部門聯動監(jiān)管，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，形成多元共治。創(chuàng)新認證監(jiān)管機制，充分運用大數據技術和信息共享平臺，推行“互聯網+認證監(jiān)管”、可追溯監(jiān)管，向社會公開質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、信息通報、倒查追溯等措施。健全政府、行業(yè)、社會多層面認證采信機制，完善鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動的激勵措施，推動實施質量認證責任保險等政策。（牽頭單位：省質監(jiān)局、鄭州海關；責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、公安廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、河南保監(jiān)局等）

12.加大認證監(jiān)管工作力度。按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，面向問題集中領域，開展“認證亂象”專項整治行動，加強對檢驗檢測認證機構和認證活動的監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，促進檢驗檢測認證市場規(guī)范有序發(fā)展。（牽頭單位：省質監(jiān)局；責任單位：省工業(yè)和信息化委、公安廳、司法廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生計生委、工商局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、鄭州海關等）

13.嚴格落實從業(yè)機構及人員責任。嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任，落實“誰出證誰負責，誰簽字誰擔責”，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制。行業(yè)主管部門要推行從業(yè)機構公開承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構和從業(yè)人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。（牽頭單位：省質監(jiān)局、發(fā)展改革委；責任單位：省工業(yè)和信息化委、公安廳、司法廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生計生委、工商局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、鄭州海關等）

（五）培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)。

14.鼓勵推動行業(yè)機構改革發(fā)展。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。制定促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業(yè)認定。推動我省檢驗檢測認證關鍵技術研究，在省科技計劃中予以支持。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟，推動檢驗檢測認證與產業(yè)經濟深度融合。加快推進檢驗檢測認證整合，明確公益類檢驗檢測機構職能職責定位，推動具備條件的經營性檢驗檢測機構事業(yè)單位與政府部門脫鉤、轉企改制，完善過渡政策。鼓勵對檢驗檢測機構進行跨區(qū)域、跨行業(yè)整合，推進檢驗檢測機構以資產、人員、設備等資源為紐帶，進行橫向、縱向整合，建立門類齊全、服務高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測機構，培育一批操作規(guī)范、技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國內國際影響力的檢驗檢測集團，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做優(yōu)做大做強。（牽頭單位：省質監(jiān)局、編辦、科技廳；責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、公安廳、司法廳、人力資源社會保障廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、糧食局）

15.提升行業(yè)綜合服務能力。加快國家質檢中心鄭州綜合檢測基地建設，支持鄭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、許昌市等具備條件的區(qū)域創(chuàng)建國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)，加強公共服務平臺基礎設施建設，推動檢驗檢測認證服務業(yè)集聚發(fā)展。充分依托區(qū)域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業(yè)型產業(yè)檢驗檢測認證公共服務平臺，重點提升對食品、裝備制造、能源、環(huán)境、電子信息、消費品等領域的支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業(yè)聚合新模式。積極推動建立服務軍民融合產業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、質監(jiān)局；責任單位：省科技廳、財政廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化委、軍民融合辦等）

三、組織保障

（一）加強組織領導。省質量強省戰(zhàn)略工作領導小組要發(fā)揮牽頭協調作用，通過領導小組成員單位聯席會議制度，加強部門間政策銜接、規(guī)劃引導和工作協調。要建立日常監(jiān)管和重大行動聯動機制，健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制，共同推動工作落實。各級政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，明確工作目標、責任分工、措施進度，推動各項重點任務落實到位。（牽頭單位：省質量強省戰(zhàn)略工作領導小組辦公室；責任單位：省質量強省戰(zhàn)略工作領導小組成員單位）

（二）加強綜合保障。各級政府要加大對質量認證體系建設、檢驗檢測認證活動事中事后監(jiān)管等工作的財政投入力度；制定政府購買檢驗檢測認證服務、鼓勵優(yōu)先采購獲得認證企業(yè)及產品等政策措施，健全檢驗檢測認證采信機制。要加快培養(yǎng)和引進檢驗檢測認證緊缺人才，加強檢驗檢測認證學科教育和專業(yè)人才隊伍建設。完善檢測認證統計分析機制，加大對質量認證信息共享等公共服務平臺建設的財政支持力度。（牽頭單位：省質監(jiān)局、財政廳；責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、省政府法制辦、省人力資源社會保障廳、統計局）

（三）加強宣傳引導。深入開展群眾性宣傳活動，大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣質量認證標桿企業(yè)或者示范區(qū)及獲得質量認證的產品，加強信息發(fā)布和政策解讀，及時回應社會關切，合理引導生產消費，增強市場信心，激發(fā)質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會的價值導向和時代精神。（牽頭單位：省政府新聞辦、省新聞出版廣電局；責任單位：省工業(yè)和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、文化廳、質監(jiān)局）

（四）加強考核評價。各級政府要將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核內容，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。各地、各部門要將質量認證工作作為實施質量強省戰(zhàn)略、開展質量提升行動的重要舉措，把質量認證體系建設納入質量提升行動總體方案，細化分解任務，加大推進力度，強化督察督辦，抓好試點示范，全面提升質量管理水平，努力建設質量強省，加快推動我省經濟社會高質量發(fā)展。（牽頭單位：省質量強省戰(zhàn)略工作領導小組辦公室；責任單位：省質量強省戰(zhàn)略工作領導小組成員單位）

河南省人民政府

2018年11月13日