各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案

質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。加強質量認證體系建設，是推進供給側結構性改革和“放管服”改革，全面加強質量管理、增強人民群眾質量獲得感的重要舉措。為貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）、《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）和《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈西藏自治區(qū)開展質量提升行動實施方案〉的通知》（藏黨發(fā)〔2018〕17號）精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于治邊穩(wěn)藏的重要論述和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信、致西藏民族大學建校60周年的賀信精神，貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次、四次全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、政府關于質量工作有關要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側結構性改革為主線，運用先進質量管理標準和方法，構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，強化全面質量管理，提高產品、工程和服務質量，推動經濟高質量發(fā)展。

（二）基本原則。

——市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位。強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，完善公共服務體系，加強全面質量監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。把加強質量認證體系工作作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，激發(fā)質量提升動能。以改革創(chuàng)新為動力，破解體制機制障礙和發(fā)展短板，提升質量認證供給水平和創(chuàng)新能力。

——標桿引領，示范帶動。鼓勵各地（市）各部門積極探索先行先試，大力開展質量認證示范區(qū)域、行業(yè)、項目等創(chuàng)建活動，樹立一批示范標桿。認真總結推廣質量認證的典型經驗，形成可復制、可推廣的經驗成果，形成示范帶動效應。

——激勵約束，多元共治。堅持引導和強制相結合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品依法實施強制性認證，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，完善激勵約束機制，引導社會各方開展質量共治，提高和加強全面質量管理水平。

（三）主要目標。

通過3—5年努力，使我區(qū)質量認證的推廣應用、監(jiān)管得到有效加強，使各類規(guī)模以上企業(yè)和組織的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務的質量水平明顯提升，特別是在我區(qū)高原特色農牧產品、高原生物醫(yī)藥、高原特色旅游文化等方面形成一批具有競爭力的質量品牌。

二、主要任務

（一）推廣質量管理先進標準和方法。

1.開展質量認證現狀調查。各行業(yè)主管部門要以產品、工程、服務企業(yè)為重點，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等社會第三方組織的服務職能，開展質量認證現狀調查、質量診斷和認證咨詢等服務，摸清相關企業(yè)認證需求，全面掌握質量管理和質量認證現狀，對我區(qū)企業(yè)質量認證和質量管理水平進行綜合評價。（責任單位：工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農牧廳、國資委、交通運輸廳、旅游發(fā)展委、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局）

2.推廣應用質量管理先進標準和方法。大力推行應用新版質量管理體系標準活動，積極鼓勵開展第三方自愿認證和高端品質認證，推動質量管理先進標準、方法向一二三產業(yè)和社會治理等領域全面延伸。以舉辦專題講座、宣傳培訓等多種形式，開展產品質量、技術裝備、產品研發(fā)、節(jié)能降耗、經營管理、人才隊伍等方面質量管理先進標準和方法的學習，普及和推廣先進質量管理工具和質量認證知識，弘揚精益求精的工匠精神。到2020年，組織300家企業(yè)學習新版質量管理體系標準，培養(yǎng)200名中高級質量管理人員。（責任單位：工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧廳、國資委、交通運輸廳、水利廳、商務廳、旅游發(fā)展委、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局）

3.開展質量管理體系認證升級行動。充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領作用，引導重點產品、工程、服務領域的規(guī)模以上企業(yè)應用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法，通過系統(tǒng)性升級，帶動各行業(yè)質量管理水平整體躍升。到2020年，推動我區(qū)現有328家ISO9000質量管理體系認證企業(yè)全部完成升級換版工作。〔責任單位：各地（市）行署（人民政府）、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧廳、國資委、交通運輸廳、水利廳、商務廳、旅游發(fā)展委、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局〕鼓勵具備條件的企業(yè)應用新版ISO9001質量管理體系認證，加強質量管理和提升管理水平。到2020年，通過第三方質量管理新版體系認證的企業(yè)新增100家。〔責任單位：各地（市）行署（人民政府）、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧廳、國資委、交通運輸廳、水利廳、商務廳、旅游發(fā)展委、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局〕

4.轉變政府質量治理方式。地方各級人民政府特別是行業(yè)主管部門要積極增強質量意識，提升新時代的質量治理能力。引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。推行企業(yè)主體責任和承諾制，接受社會監(jiān)督，通過認證提升產品質量和品牌信譽，促進產業(yè)轉型升級。以創(chuàng)建“質量強市”、“質量強縣”等為載體，在我區(qū)高原特色農牧產品、高原生物醫(yī)藥、高原特色旅游文化等方面，運用認證手段推進區(qū)域品牌建設，培育優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品，提升區(qū)域經濟競爭力。〔責任單位：各地（市）行署（人民政府）、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧廳、國資委、交通運輸廳、水利廳、商務廳、旅游發(fā)展委、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局〕

（二）積極拓展質量認證覆蓋面。

5.積極推動農業(yè)領域質量認證。大力推廣有機產品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證，鼓勵和引導我區(qū)各類高原特色農牧產品、林下資源及生產加工、服務企業(yè)積極取得質量認證。到2020年，農產品生產加工企業(yè)食品農產品管理體系認證證書由目前的28張增長到40張；農產品認證證書由目前的225張增長到300張。（責任單位：農牧廳、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局）鼓勵建設質量認證示范區(qū)（點），在拉薩、日喀則、山南、林芝等適宜地區(qū)開展“國家有機產品認證示范區(qū)”創(chuàng)建活動，規(guī)范區(qū)域內高原特色農產品生產管理，提高農產品品質，提升農產品附加值，助力農產品銷售。到2020年，培育創(chuàng)建6個以上“國家有機產品認證示范區(qū)”。〔責任單位：各地（市）行署（人民政府）、農牧廳、質監(jiān)局〕

6.推動工程建設領域認證。在工程建設施工企業(yè)、建材產品生產加工企業(yè)開展質量管理體系認證，提高質量管理水平。深入推進綠色產品標準、認證、標識體系的貫徹實施，在建材產品領域率先推行，積極鼓勵在房建、水利、交通、市政等工程建設中優(yōu)先采用獲得綠色產品認證的建材產品，以點帶面，逐漸向其他領域產品推廣，增強綠色產品的有效供給。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委、交通運輸廳、水利廳、質監(jiān)局）

7.推廣食品生產領域質量認證。引導鼓勵規(guī)模以上食品、高原生物醫(yī)藥等生產企業(yè)實施良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系、食品安全管理體系等國際通行的質量管理規(guī)范。到2020年HACCP體系由目前的14家增長到20家，并鼓勵具備條件的企業(yè)通過第三方食品安全管理體系認證，由目前的12家增長到20家。（責任單位：食品藥品監(jiān)管局、國資委、工業(yè)和信息化廳、質監(jiān)局）

8.推廣服務領域認證。鼓勵和引導現代服務業(yè)機構和企業(yè)開展服務認證，推動高原特色旅游文化、商貿物流、餐飲住宿、信息安全、電子商務等領域的服務認證，促進我區(qū)現代服務業(yè)機構質量管理、服務能力等方面得到有效提升。（責任單位：旅游發(fā)展委、商務廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳）

9.積極推動生態(tài)環(huán)境保護領域質量認證。鼓勵和引導企業(yè)積極開展環(huán)境管理體系認證、能源管理體系認證，產品通過低碳、環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水等相關認證。促進企業(yè)切實履行環(huán)保社會責任，減少污染物排放，為綠色發(fā)展保駕護航。到2020年，通過環(huán)境管理體系認證的企業(yè)由目前的244家增長到300家。（責任單位：環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧廳、國資委、交通運輸廳、水利廳、商務廳、旅游發(fā)展委、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局）

10.鼓勵開展公共管理服務領域認證。鼓勵各級政府部門、政務辦理大廳（中心）等建立質量管理體系，運用先進質量管理標準和方法，轉變政府職能和管理理念、方式，通過第三方質量認證提高新時期的公共管理、行政效能和服務能力。〔責任單位：各地（市）行署（人民政府）、各相關部門〕

11.深化質量認證合作互認。積極鼓勵檢驗檢測認證機構拓展國際業(yè)務，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務，參與“一帶一路”及“南亞大通道”沿線國家的檢驗檢測認證服務，開展可再生資源、綠色低碳、跨境電商等新興領域互認合作，推動認證結果互信互認，促進對外貿易發(fā)展。〔責任單位：各地（市）行署（人民政府）、質監(jiān)局、商務廳〕

（三）扶持檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展。

12.優(yōu)化檢驗檢測機構資質認定程序。建立“互聯網+資質認定”一站式服務，實行資質認定網上申請及辦理，精簡整合技術評審事項，建立檢驗標準、檢測能力變更等快速通道。對獲得資質認定證書的檢驗檢測機構建立信用等級評價機制。鼓勵和支持基礎條件好的檢驗檢測機構建設自治區(qū)級重點實驗室和質檢中心，積極參與科研項目攻關，形成一批創(chuàng)新能力強、技術水平高、市場競爭力強的檢驗檢測技術服務機構。（責任單位：質監(jiān)局、科技廳、發(fā)展改革委）

13.利用信息平臺提升公共服務能力。建立全區(qū)檢驗檢測機構公共技術服務平臺，推行“互聯網+公共服務”，向社會公開檢驗檢測機構技術服務項目及能力。鼓勵檢驗檢測機構運用信息化技術提供技術、檢驗、咨詢服務，打造為社會、群眾、軍民融合產業(yè)服務的“直通車”。探索建立檢驗檢測機構數據統(tǒng)計分析制度，為政府決策和企業(yè)產品質量提升提供技術支撐。（責任單位：質監(jiān)局）

14.培育檢驗檢測認證機構。積極引進國內具有較強影響力的檢驗檢測認證機構，鼓勵支持社會力量開展檢驗檢測認證服務。強化認證活動的第三方屬性，健全市場化運行機制，營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。支持培育一批操作規(guī)范、服務水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認證機構做大做強，為我區(qū)產業(yè)發(fā)展和經濟建設服務。〔責任單位：各地（市）行署（人民政府）、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、農牧廳、國資委、交通運輸廳、水利廳、質監(jiān)局〕

（四）加強質量認證事中事后監(jiān)管。

15.加大質量認證監(jiān)管工作力度。加強認證監(jiān)管能力建設，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、獲證產品的監(jiān)管。依據有關法律法規(guī)，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動，買證、賣證以及偽造、冒用認證證書或者認證標志，虛假認證、偽造檢測數據等“認證亂象”。（責任單位：質監(jiān)局、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧廳、國資委、交通運輸廳、水利廳、商務廳、旅游發(fā)展委、食品藥品監(jiān)管局）

16.加強強制性產品認證監(jiān)管力度。完善強制性產品認證國家監(jiān)督抽查協(xié)同機制，依法實施強制性產品認證監(jiān)管，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品依法要求實施強制性認證，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場，確保認證有效性和公信力。著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，重點對市場銷售的童車、改裝貨車、電線電纜、消防產品、低壓成套設備和裝飾裝修材料、低壓電器等強制性產品加強監(jiān)管，隨機抽查確保安全。（責任單位：質監(jiān)局、工商局）

17.嚴格落實從業(yè)機構及人員責任。質量認證從業(yè)機構要遵循國家統(tǒng)一的通用準則和標準實施技術評價活動，嚴格規(guī)范職業(yè)準則，提高專業(yè)技術能力和服務水平，為社會提供高質量服務。嚴格落實對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，落實“誰認證，誰負責”。建立從業(yè)機構及從業(yè)人員的誠信檔案，納入信用等級評價。（責任單位：質監(jiān)局、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧廳、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、國資委、交通運輸廳、水利廳、商務廳、旅游發(fā)展委）

18.健全質量認證多元共治機制。建設符合自治區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃和數據共享標準的“質量認證信息共享公共服務平臺”，融入西藏自治區(qū)“互聯網+政務服務”，提升我區(qū)質量認證監(jiān)管與服務的信息化水平，向社會公開質量認證信息，健全質量認證追溯管理，提高社會公眾知情權和監(jiān)督權。完善申訴舉報、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施，提高監(jiān)管有效性。（責任單位：工業(yè)和信息化廳、質監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧廳、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、國資委、交通運輸廳、水利廳、商務廳、旅游發(fā)展委）將市場主體信用等級評價信息推送至自治區(qū)信用信息共享交換平臺、信用中國（西藏）網站，加大對誠信市場主體的扶持力度，對嚴重違法并造成惡劣社會影響的檢驗檢測認證機構、企業(yè)開展聯合懲戒，并上網公示。加強行業(yè)自律、企業(yè)主體責任落實和社會監(jiān)督，形成多元共治格局。（責任單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧廳、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、國資委、交通運輸廳、水利廳、商務廳、旅游發(fā)展委、質監(jiān)局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地（市）各部門要認真落實《西藏自治區(qū)開展質量提升行動實施方案》，將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作責任、細化工作任務、加大推進力度。發(fā)揮各級質量和標準化工作領導小組統(tǒng)籌指導作用，加強政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調，健全信息互享、監(jiān)管互認，協(xié)同執(zhí)法機制。各行業(yè)主管部門要高度重視，制定工作措施，完善配套政策，推動各項重點任務有效落實，切實加強質量認證在我區(qū)的推廣應用。〔責任單位：各地（市）行署（人民政府）、各級質量和標準化工作領導小組、各有關部門〕

（二）加強政策扶持。鼓勵各地（市）各部門在標準科研項目、認證示范區(qū)（點）、專業(yè)人才隊伍教育培訓等方面出臺扶持獎勵政策。按照自治區(qū)對“雙創(chuàng)”發(fā)展的要求，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業(yè)認定。對開展工程、產品、服務認證優(yōu)秀的企業(yè)、社會組織在企業(yè)授信、金融信貸等方面給予政策和資金扶持。〔責任單位：各地（市）行署（人民政府）、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧廳、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、國資委、交通運輸廳、水利廳、商務廳、旅游發(fā)展委、人力資源社會保障廳、質監(jiān)局〕健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，加大政府購買服務力度，推動在市場采購、招投標、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證結果，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。〔責任單位：各地（市）行署（人民政府）、發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧廳、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、國資委、交通運輸廳、水利廳、商務廳、旅游發(fā)展委、質監(jiān)局〕

（三）加強宣傳引導。充分利用多種方式、多種渠道宣傳和普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產品，提高全社會的質量意識。合理引導生產消費，激發(fā)質量提升動力，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神。〔責任單位：各地（市）行署（人民政府）、各有關部門〕

（四）加強督促落實。推動地方各級人民政府將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。各地（市）各部門要把質量認證工作作為我區(qū)開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，認真分析和解決遇到的問題和困難，推動建立長效機制，全面提升質量管理水平，促進我區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。〔責任單位：各地（市）行署（人民政府）、各有關部門〕

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年11月16日

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處                                           2018年11月20日印發(fā)