各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局各處室、執(zhí)法總隊、機(jī)場分局，各事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)本市認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)督管理工作，現(xiàn)將《2023年上海市認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市市場監(jiān)督管理局

2023年3月15日

（此件公開發(fā)布）

   附件：

2023年上海市認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，全市認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實市場監(jiān)管總局工作部署和全市市場監(jiān)管工作會議要求，切實發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的質(zhì)量基礎(chǔ)支撐作用，著力增加高質(zhì)量制度供給，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，守牢安全底線，增進(jìn)民生福祉，全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。主要抓好以下幾方面工作：

一、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

1．深化檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。進(jìn)一步推動資質(zhì)認(rèn)定檢測能力參數(shù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，便利機(jī)構(gòu)申請?zhí)顖螅嵘夹g(shù)評審工作效能。深化資質(zhì)認(rèn)定擴(kuò)項、標(biāo)準(zhǔn)變更、場所變更等能力附表、授權(quán)簽字人附表的電子證照應(yīng)用，提升機(jī)構(gòu)辦事的便利度和滿意度。強(qiáng)化研究成果轉(zhuǎn)化，依托課題研究，制定資質(zhì)認(rèn)定聯(lián)合評審、采信和復(fù)查書面審查作業(yè)指導(dǎo)書，提升資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審規(guī)范性。持續(xù)優(yōu)化檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾后續(xù)監(jiān)管，加強(qiáng)告知承諾方式新設(shè)立機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管檢查工作，通過定期通報約談、聯(lián)動監(jiān)管等形式，加大監(jiān)管力度。

2．優(yōu)化CCC免辦工作。嚴(yán)格CCC免辦受理審核，加強(qiáng)CCC免辦后續(xù)監(jiān)管，服務(wù)企業(yè)規(guī)范高效辦理CCC免辦證明。突出重點、貼近需求，加強(qiáng)政策宣貫，開展督查檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會同市商務(wù)委等部門繼續(xù)推行CCC免辦便捷通道舉措，動態(tài)調(diào)整使用單位名單，持續(xù)推動跨境貿(mào)易便利化。加強(qiáng)進(jìn)博會保障服務(wù)，做好展前展中認(rèn)證咨詢服務(wù)，發(fā)揮CCC免辦便捷通道作用，為列入CCC目錄的進(jìn)博會入境展品快速發(fā)放免辦證明，為展品通關(guān)提供便利。

3．細(xì)化小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動。進(jìn)一步強(qiáng)化“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證服務(wù)平臺”功能，健全專家隊伍，提升平臺輻射力；以優(yōu)良實踐案例展示、企業(yè)現(xiàn)身說法、情景示范等方式，加強(qiáng)提升行動的宣傳宣貫。鼓勵開展提升行動區(qū)域試點申報，以質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升為牽引，促進(jìn)具有較強(qiáng)集聚效應(yīng)和代表性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級。通過開展優(yōu)良實踐案例評選、實施效果評估等活動，推動各區(qū)創(chuàng)新幫扶模式和手段，進(jìn)一步提升幫扶成效。激勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)履行社會責(zé)任，積極為提升行動提供技術(shù)支持，提供專業(yè)技術(shù)支撐。

二、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)認(rèn)證檢測市場秩序

4．加強(qiáng)強(qiáng)制性認(rèn)證活動監(jiān)管。發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證保底線作用，按照“雙隨機(jī)，一公開”等工作要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺，結(jié)合各項專項整治工作，加大對消防產(chǎn)品、車輛、兒童用品、防爆電氣、家用燃?xì)馄骶叩葟?qiáng)制性認(rèn)證活動的監(jiān)管力度，市、區(qū)兩級組織開展強(qiáng)制性認(rèn)證活動監(jiān)督檢查，重點核查認(rèn)證活動的規(guī)范性以及獲證生產(chǎn)企業(yè)是否持續(xù)滿足認(rèn)證要求，及時調(diào)查處理監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，督促相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)切實加強(qiáng)證后跟蹤監(jiān)督。

5．加強(qiáng)自愿性認(rèn)證活動監(jiān)管。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，開展認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證獲證組織、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證組織、“上海品牌”認(rèn)證等自愿性認(rèn)證活動專項檢查，檢查認(rèn)證活動規(guī)范性和獲證組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的合規(guī)性。開展有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測，嚴(yán)查偽造、冒用及超期超范圍使用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和證書等違法行為。加強(qiáng)長三角區(qū)域認(rèn)證監(jiān)管合作，加大協(xié)同檢查和處置力度，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享、信息互通、結(jié)果共認(rèn)。各區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合區(qū)域情況，通過專項監(jiān)督檢查、認(rèn)證活動現(xiàn)場見證、獲證產(chǎn)品監(jiān)督抽查等形式，提升監(jiān)管工作實效，不斷規(guī)范認(rèn)證市場。

6．加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。持續(xù)健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推動“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大聯(lián)合監(jiān)管范圍。全面落實風(fēng)險監(jiān)測制度，各區(qū)市場監(jiān)管局組織指導(dǎo)基層所隊開展日常風(fēng)險監(jiān)測，重點關(guān)注人員、場地、儀器設(shè)備等變化情況以及檢驗檢測活動的合規(guī)性，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解風(fēng)險能力。持續(xù)推進(jìn)機(jī)動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點領(lǐng)域信用等級評價與監(jiān)管，加強(qiáng)告知承諾后續(xù)監(jiān)管，形成與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合的監(jiān)管機(jī)制。深化機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險分類管理，建立專業(yè)領(lǐng)域的信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警重點指標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快實現(xiàn)檢驗檢測各領(lǐng)域分級分類監(jiān)管。推廣檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，提高智慧監(jiān)管水平。

7．加強(qiáng)檢驗檢測技術(shù)監(jiān)管和技術(shù)幫扶引導(dǎo)。聚焦重點開展能力驗證和盲樣考核活動，督促提升檢測行為規(guī)范性、檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和檢測能力持續(xù)符合性。完善檢驗檢測機(jī)構(gòu)綜合能力考核工作機(jī)制，開展機(jī)動車檢驗、環(huán)境監(jiān)測、食品檢測等重點領(lǐng)域授權(quán)簽字人考核。加強(qiáng)對考核不合格機(jī)構(gòu)、人員的技術(shù)幫扶，通過舉辦專題培訓(xùn)、召開技術(shù)分析會、組織專項補(bǔ)考等形式，提升專業(yè)水平和技術(shù)能力。貫徹落實市場監(jiān)管總局《關(guān)于深化機(jī)動車檢驗制度改革優(yōu)化車檢服務(wù)工作的意見》，按照機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審補(bǔ)充要求，嚴(yán)格開展現(xiàn)場技術(shù)評審。推進(jìn)《機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，督促指導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律和典型引路，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升市民群眾獲得感和滿意度。

8．加大違法行為查處力度。堅持問題導(dǎo)向，聚焦百姓關(guān)心擔(dān)心的突出領(lǐng)域，將“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管始終。加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動，健全銜接機(jī)制，提高違法案件查處質(zhì)量和效率。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行政執(zhí)法指導(dǎo)協(xié)調(diào)，發(fā)揮市局執(zhí)法總隊專業(yè)支隊執(zhí)法優(yōu)勢及各區(qū)屬地監(jiān)管職能作用，加大違法違規(guī)行為查處力度，加強(qiáng)投訴舉報案件處置，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可從事認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測活動、虛假認(rèn)證和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或標(biāo)志、出具虛假檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為，維護(hù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境和市場秩序。

三、深化創(chuàng)新引領(lǐng)，聚力賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9．協(xié)同推進(jìn)“上海品牌”認(rèn)證。加大品牌培育力度，研究制定“上海品牌”培育制度，深化同體育、文旅等部門的品牌培育協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動發(fā)揮行業(yè)組織作用，形成各方協(xié)同推進(jìn)品牌建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)上海品牌國際認(rèn)證聯(lián)盟高質(zhì)量實施“上海品牌”認(rèn)證工作。加大“上海品牌”認(rèn)證宣傳力度，加強(qiáng)政策宣貫，擴(kuò)大“上品”標(biāo)志宣傳覆蓋面，提升社會知曉度和美譽(yù)度。

10．創(chuàng)新實施綠色認(rèn)證。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證政策宣貫和培訓(xùn)，加快推進(jìn)本市綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作，推動綠色認(rèn)證結(jié)果采信，引導(dǎo)綠色采購，營造綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的良好氛圍。創(chuàng)新探索綠色服務(wù)認(rèn)證，推動長三角綠色認(rèn)證聯(lián)盟發(fā)揮平臺作用，加強(qiáng)與各行業(yè)的互動聯(lián)通，深入開展調(diào)研論證，推動出臺一批綠色服務(wù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，會同商務(wù)、郵政等部門及長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)率先在餐飲、快遞物流等領(lǐng)域開展綠色服務(wù)認(rèn)證試點。

11．提升檢驗檢測產(chǎn)業(yè)能級。制定出臺本市檢驗檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動工作方案，通過聚焦對接產(chǎn)業(yè)鏈升級需求、促進(jìn)重點產(chǎn)品質(zhì)量提升、服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和、優(yōu)化檢驗檢測技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，組織開展試點項目，推動本市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)能級提升。推動國家質(zhì)檢中心和上海市質(zhì)檢中心的培育建設(shè)，完善籌建驗收程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，完成首批上海市質(zhì)檢中心批準(zhǔn)籌建，圍繞服務(wù)本市“3＋6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升檢驗檢測產(chǎn)業(yè)支撐力、科技創(chuàng)新力、公共服務(wù)力、平臺帶動力。

12．深入推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證長三角一體化。聯(lián)合蘇浙皖三省市場監(jiān)管局夯實和完善一體化協(xié)作機(jī)制，共同策劃并形成認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測專項年度工作項目，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作要求。加強(qiáng)溝通互動，落實牽頭任務(wù)，主動配合輪值單位開展工作，深化多領(lǐng)域、深層次交流合作，增強(qiáng)工作影響力。聯(lián)合開展長三角檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力驗證，固化“五統(tǒng)一”工作機(jī)制，牽頭起草長三角標(biāo)準(zhǔn)《檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力驗證技術(shù)規(guī)范》，匯聚區(qū)域檢驗檢測技術(shù)優(yōu)勢，助力重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化長三角檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管，規(guī)范提升檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)供給。扎實推進(jìn)長三角綠色認(rèn)證一體化建設(shè)，聯(lián)合打造“長三角綠色認(rèn)證先行區(qū)”。

13．促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。進(jìn)一步深化“一帶一路”質(zhì)量認(rèn)證合作，繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心、長三角“一帶一路”國際認(rèn)證聯(lián)盟建設(shè)，拓展服務(wù)范圍和對象，推動檢驗檢測結(jié)果采信與認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)，提高服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的能級。以市場需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）工作，支持推動認(rèn)證檢測等第三方合格評定服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗檢測綜合服務(wù)，攜手行業(yè)組織，開展“三同”信息服務(wù)、宣傳推廣，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)。

14．加強(qiáng)行業(yè)研究和統(tǒng)計分析。構(gòu)建完善檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)資源統(tǒng)計工作體系，優(yōu)化系統(tǒng)功能，完善報表制度、工作架構(gòu)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升統(tǒng)計工作精準(zhǔn)度和時效性。聚焦重點領(lǐng)域和難點瓶頸，依托專業(yè)力量，開展行業(yè)發(fā)展研究和專項課題研究，增強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展指引和日常監(jiān)管的支撐度，為更好服務(wù)本市重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)化參考。

四、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升認(rèn)證檢測服務(wù)能級

15．完善協(xié)同治理體系。做好市人大常委會對《關(guān)于檢查本市貫徹實施〈上海市檢驗檢測條例〉情況的報告》審議意見辦理工作，推動建立檢驗檢測常態(tài)化協(xié)調(diào)工作機(jī)制，圍繞推動行政審批改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源共享、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效率、形成工作合力。

16．加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強(qiáng)政治建設(shè)，把黨的二十大作出的重大決策部署落實到認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測各項工作中。加強(qiáng)隊伍紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化廉政自律意識，筑牢思想道德防線，著力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼J(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作隊伍。強(qiáng)化責(zé)任意識，厘清壓實認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)管職責(zé)，開展全市認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)管執(zhí)法人員實務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管隊伍能力水平，切實提高監(jiān)管質(zhì)量和成效。加強(qiáng)對基層執(zhí)法辦案的指導(dǎo)，開展案卷評查，發(fā)揮執(zhí)法典型案例引導(dǎo)作用，有效規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提升執(zhí)法辦案能力。加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審和告知承諾后續(xù)監(jiān)管檔案檢查，督促提升技術(shù)評審機(jī)構(gòu)及評審員的評審工作質(zhì)量。

17．加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)本市認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證技術(shù)研究，增強(qiáng)高品質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證供給能力和水平。開展檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審員能力提升建設(shè)、中小企業(yè)認(rèn)證政策宣貫，組織管理體系認(rèn)證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等專題培訓(xùn)。加強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展政策研究。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)穩(wěn)增長工作，助企紓困解難，推進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步向好發(fā)展。

18．提高宣傳成效。以“世界認(rèn)可日”“質(zhì)量月”等為平臺，開展檢驗檢測機(jī)構(gòu)開放日、檢驗檢測創(chuàng)新案例征集、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證宣傳周、服務(wù)認(rèn)證體驗周、綠色產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識宣傳周等主題活動。圍繞企業(yè)和消費(fèi)者需求實際，廣泛動員各區(qū)市場監(jiān)管局、有關(guān)行業(yè)組織、機(jī)構(gòu)，開設(shè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測政策解讀、知識宣貫等公益講座和論壇，組織參觀走訪、互動體驗活動，擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的行業(yè)知曉度和社會影響力。